军费开支，而且基于财政透明的政策，三司必须得昭告天下，只不过是有了预算制，会公布更多的细节，如果三司公布的预算，西部军区每位士兵过年将会领取到一个羊肘子，但是发到士兵手里却只是一只麻雀，那么其中肯定有人贪污了军饷，而且士兵们也知道今年他们每个人的预算，那么任何人想从中牟利，克扣军饷，都会变得无从遁形。”
说到这里，他顿了顿，道：“当然，如果你们认为这样做，会影响各位的财路，那就当我什么也没有说。”
这最后一句话，让那些大臣到嘴边的话，硬生生的吞了进去。
赵楷扫视群臣一眼，看到他们憋的通红的脸，差点没有笑出声来，心想，你们这些人啊，个个都精明的很，但是你们只看到了自己的利益，却没有人想到国家的利益，真是岂有此理。
毛舒突然道：“枢密使，这种预算制虽然好，但是一旦预算出现了偏差，会导致非常严重的后果。”
李奇道：“毛院长说的不错，但是这不能归咎这种制度的错误，而应该归咎于预算的人，有错当然得找三司，当然，有些错误是值得原谅的，比如一些突发状况，预算预算本就是要面临一些变化的，这可以临时减补，但是如果一些基本的预算，都出现的错误的话，那就是三司的错，这是没有理由可讲的。”
郑逸听得气不打一处来，话都让你说完了，有错就我来背，你这也狡猾了吧。
赵楷比较同情的瞧了眼郑逸，道：“三司使，你以为如何？”
所有人的目光就集中在郑逸身上，他才三司使，对于这事，他最有发言权。
郑逸思忖一会儿，才回答道：“回禀皇上，微臣以为这种制度的确要更加合理、规范一些。三司使统管天下财政，看似是一个肥缺，其实不然，想要做好，着实不易，因为三司也有三司的难出，但是别人是无法理解的，你也找三司增加经费，他也找三司增加经费，但是三司就这么多钱，不可能全都满足，如果采用预算制的话，那么三司反而能够从容不迫的应对一切，虽然是繁琐了一点，但是一旦制定好预算，接下来的一年都非常轻松，这种看似繁琐的制度，其实是将事情做到简单化，事半功倍。”
“对对对。”
李奇连连点头，道：“三司使果然是有文化的人，一语中的，你看看我，没读过什么书，说了半天也说不到点子上。”
你还没有说到点子上，就你方才那一番长篇大论，无不隐射在场的人，又是中书省，又是地方政府，你可算是把铡刀都为他们打造好了。赵楷听得暗自哼了一声，但是随即也陷入了沉思当中，过了一会儿，他突然道：“枢密使，你方才说你这一套制度是从商业中领悟的，那么你们醉仙集团可否已经采用这一套制度呢？”
李奇点头道：“已经在施行了。”
赵楷道：“那你们是否制定出一份预算报告？”
李奇道：“由于醉仙集团也是刚刚实行不久，故此微臣只制定出了一份关于醉仙居在东京生意的预算报告。”
“这已经足够了。”赵楷稍稍点头，道：“你现在让人去拿给朕瞧瞧。”
“微臣………现在？”
“你很忙吗？”
“那倒不是。”
赵楷道：“那就行了，朕必须得看看这预算报告是否具有实用性。”
“是，微臣现在就让人取来。”
李奇说着又显得有些犹豫，道：“可是皇上，这预算报告可是醉仙集团的商业机密………。”
赵楷不等他说完就道：“这朕自然知道，朕也就是看看而已，不会泄露你的机密。”
“多谢皇上体谅，那微臣就放心了。”
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第一千七百五十章帝自立法
赵楷动心了！
群臣郁闷了！
这预算制真是要了亲命啊！
其实预算制不可怕，可怕的是预算制加上财政透明和二院，如此以来，想要从中浑水摸鱼真是太难了，还要承担的巨大的风险。
秦桧今日只是想削弱李奇的财权，将商务局并入三司，但是没有想到谈着谈着竟然扯到财政制度上面，这着实出乎他的意料之外，但是现在他对这预算制也不是很清楚，而且赵楷似乎已经动心了，他也不便多说什么，以免多说多错，赶紧拉回正题来，“敢问枢密使，这预算制与商务局、户部并入三司有何关联？”
李奇笑道：“关联可大了，前面我已经说了，一旦商务局和户部全部并入三司，这会让三司的权力极度膨胀，若是不加以限制，可能会出现失衡的状况，而预算制的出现，能够很好的将二院拉进来起到监督的作用，要知道预算是一门非常严格的学问，你掐指一算是算不来的，一旦预算制度出台，那么相应的预算法也应该同时出现，而且预算制依靠的是实实在在的数据，而非某一个人，甚至是三司使，一切基于数据说话，人会说谎，但是数据不会。所为我认为，商务局和户部可以并入，但是前提必须要有一套完整的财政制度，否则的话，还不如维持现状。”
赵楷没有做声，只是在思考。
秦桧稍稍皱了下眉头，难道他是想借此来拖延商务局并入三司吗？
这皇帝不做声了，大臣们也不知道他到底是一个怎样的考量，故此也不好做声，大殿的气氛显得有些沉默。
赵楷干脆让人备上糕点，让大臣都坐在等。
过了约莫半个时辰，醉仙集团的第一份预算报告终于送到赵楷手中。
赵楷满怀好奇的看了起来，过了一会儿。他突然皱眉道：“枢密使，你这保全支出预算竟然高达总支出的一成？”
李奇道：“皇上，你可别小看这保全，我醉仙集团能有今日，关键还是在保全上面，不管是天下无数、泡面、奶油蛋糕、罐头，目前都只有我醉仙居做得出，这就是基于一套完善保全系统，所以微臣从不吝啬对这方面的支出，醉仙集团的保全人士每一个人都必须经过严格的培训。还有防火设备，这笔钱可不是小数目。”
赵楷点点头，深表理解，毕竟神机营的保全系统也是李奇弄的，那花费可也不少呀，又道：“自然损失费用又是什么？”
李奇道：“醉仙居每年都得采购大量的食材，而这些食材在运送和存储的过程中肯定会坏掉一些，类似于这些就是一些自然损失，虽然不多。但还是在损失，就必须出现在预算中。”
赵楷有些无言，突然啊了一声，道：“这礼金支出？”
这你都不明白？李奇道：“皇上。我们醉仙集团是做生意的，有庞大客户基础，根据往年的计算，我们醉仙集团每年都支付一笔礼金出去。但是这个数只是一个标准，是可以多退少补的。”
赵楷冒着冷汗道：“这点点钱相比起收入而言，太过于渺小了。你看看你这里连记账的方式，都写了好几个零。”
小数点已经开始慢慢普及了，所以赵楷也看得懂。
李奇道：“皇上，这是支出，当然得给预算，不然这钱谁来给微臣垫上啊。”
赵楷没有做声了，又再继续看了起来，过了约莫半个时辰，他还没有看完，毕竟这里面包括很多支出计划，但是他也看出一个门道来了，将预算报告放下，轻轻吐了口气，道：“果真是事无巨细啊！”
李奇讪讪道：“启禀皇上，这只是一份粗略的预算报告，真的预算报告，往上翻十倍就对了。”
“十倍？”
赵楷惊的差点没有将舌头给吞进去。一个集团公司尚且都是如此，而他的国库财物报告，按照比例来看的话，恐怕只有这份粗略报告的十分之一，这差距甚大呀，感叹道：“这份预算报告着实令人汗颜啊！”
李奇道：“皇上，微臣也不怕得罪人，这种预算制度主要还是防止贪污**的现象，就跟财政透明一样，纵观那些贪官，其实跟他们的人品没有关系，就算圣人也无法抵抗一碗米饭的诱惑，而这种现象主要还是来自于制度。没有预算的朝廷可以说是一个看不见的朝廷，而看不见的朝廷必然是不负责任的朝廷，这是对百姓的不负责也是对自己的不负责，朝廷不是供官员吃喝玩乐的场所，而是一个对百姓负责的机构。预算制度的目的就是要把这看不见的朝廷变为看得见的朝廷，国库的收入主要来自于百姓，百姓理应知道自己的钱用到哪里去了，而且也能让百姓参与进来帮助皇上监督财政。”
同时也把皇帝给监督了。
群臣心里默默帮李奇补充道。
赵楷沉思许久，又道：“各位爱卿如何看？”
一人突然道：“皇上，微臣这预算制过于死板，不利于实际情况。”
赵楷道：“什么才叫做利于实际情况？明明国库只收入一百贯，却支出两百贯，这才能满足你们的实际情况吗？为什么让你们省吃俭用就这么困难呢？为什么你们从不会考虑到国库的情况呢？为什么你们都认为国库的钱是属于你们的呢？”
“微臣不敢。”
群臣齐声回应道。
“朕知道你们不敢，但是不敢不代表不会去做。”
赵楷冷冷扫视了他们一眼，道：“以前国库的支出，都是有事就找三司要，更多的则是先做了再向三司报账，每年三司面对的都是那些杂乱无章的账目，朕看着都头疼，一点计划都没有，朕记得当初童贯领兵征辽时，一口气就向三司要去百万贯军饷，但是什么理由都没有。就是说我需要这么多钱，国库就必须给，国库给不出，怎么办？只能问百姓要，压榨百姓，分明就是抢劫，导致整个汴梁一片呜呼哀哉，民不聊生，好几年都没有缓过来，这不就是杀鸡取卵吗？”
顿了顿。他继续说道：“显然枢密使的这种预算制是一种非常先进的财政制度，明眼人都看得出，只要那些睁着眼说瞎话的人才会说不具有实用性。是，现在国库有钱，大家都知道，但是我们大宋也不可能一帆风顺的，若是胡乱挥霍，迟早也会挥霍的一干二净，到真正要用钱的时候。只能又跑去压榨百姓，朕非常讨厌这种情况，百姓已经交足了税，朝廷怎么放得下面子再去问他们要钱。无关重要的面子，你们看得比性命还重要一些，比如你们家中宴会的排场，比如你们家长侍妾的首饰。比如你们拥有多少位侍妾，亦或者青楼里面的红颜知己，但是该要面子的时候。你们个个却又置若罔闻，不要脸的伸手问百姓索取，为此宁可做那个卑鄙无耻的小人，对此朕真的感到非常失望。”
一干大臣被训得都抬不起头来了。
“既然你们都不说话，那只好由朕来说了。”
赵楷的语气非常平淡，但是却透着一股非常大的压迫力，让群臣感觉浑身都不自在，又听他说道：“既然朕已经看到这种预算制的好处，那就没道理当做没有看见，朕已经决定，建立这种预算制，三司使。”
郑逸急忙站出来道：“微臣在。”
赵楷道：“朕知道想要建立这种预算制，不是一件简单的事，所以朕给你两年，两年后，朕要看到一份来自你们三司的完整预算计划，不过，朕要每天都能看到这种预算制的形成，你们三司可以即刻对于一些基本的收入和支出做出一份详细的预算报告，朕还会让枢密使帮你起草一份预算报告样本，作为参考。”
“微臣遵命。”
赵楷又扫视群臣一眼，道：“朕知道你们在想什么，那就是这种预算制对于朕是否也有约束，如果朕不以身效法，你们肯定会不服的，这样吧，就从朕的皇宫开始。三司使，枢密使，少宰。”
“微臣在。”
“每年皇宫的支出其实也是国库一笔非常重要的支出，但是鉴于皇宫是朕居住的地方，故此三司对于皇宫往往都非常宽松，基本上是有求必应，这也导致皇宫的支出是与日俱增，但这是朕不想看到的。现在还是年初，朕希望明年皇宫的一切支出是建立在一份详细的预算报告上面，其实皇宫的支出多半都与朕的饮食起居有关，账目不应该过于复杂，应该很好预算，所以这对于你们而言应该不难吧。”
“微臣遵命。”
“很好。”
赵楷点点头道：“但是你们要记住，不要因为朕是皇上，就给足预算，一切从简，而且必须昭告天下。”
秦桧突然道：“皇上，此事事关后宫，是否要与皇后商量一下，再做决定。”
“不必要了。”
赵楷摆摆手，道：“皇后是一位勤俭持家的贤后，在这一点上，皇后与朕是一条心的。其实朕、皇后、以及朕的那些嫔妃们，享用的都是这世上最好的了，哪里还有脸去奢求更多。”
说到这里，他突然沉默了一会儿，又是一叹，道：“记得当初父皇在位时，大兴花石纲，导致江南百姓民不聊生，但是这只不过是满足父皇的一己私欲罢了，那些石头于国于民都没有一点作用，这是一个非常明显的过失，天下百姓都知道，想瞒也瞒不住，但是现在再来追讨责任，已经为时已晚，我们要做的是应该引以为戒，为了杜绝这种情况再度发生，朕决定对此立法，而这一条法是专门用来约束皇帝的私欲，哪怕是朕私下要用钱，也必须遵从预算制，而且，只要坐在这龙椅上的人，都必须遵从这一条律法，不得有违。”
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第一千七百五十一章君子之怒
赵楷此言，让群臣都是大惊失色。
因为这是自古以来，第一条约束皇帝的律法。
这简直就是太不可思议了。
当然，要说什么君主立宪，这又完全挨不上边了，根本就不是一个意思，皇帝还是拥有无上权力的，只不过这与赵楷的经历有关。
最为关键的就是因为他父亲赵佶。
他可是眼睁睁的看着花石纲让江南成为人间地狱，但是这只不过是皇帝的一个小小**，由此可见，这皇帝的一言一词，都可能导致整个国家走向灭亡。
赵楷现在回想起来，都觉得可怕，只是一块石头而已，所以他即位以来，就改掉一切的恶性，又回到了当初宋朝皇帝那种勤俭的美德，但是他也怕呀，皇帝面对的诱惑太多了，而且他也无法肯定今后坐在这龙椅上面的人，就不会再出现一个赵佶，所以，他刚开始也是经过反复权衡，最终才决定利用律法来限制这一点。
因为他认为皇帝已经拥有这世上最好的屋子、女人，吃得是山珍海味，你要是还