而他所奏请的，则是非常敏感的话题——迁都。原来，隋王朝继承关中本位，继续建都长安。但是这座城市仍是汉代兴建的古城，规模太小，破旧不堪，已经难以与隋王朝蒸蒸日上的国势相匹配。因此，苏威多次上书，奏请迁都，于现有长安东南的龙首原南开阔地带，另建新都。
隋文帝杨坚静静地听完苏威的奏请，脸上没有流露出什么表情，却转头对左仆射高颎淡淡地道：“独孤，你对无畏所言，有何看法啊？”
高颎字诏玄，曾是大司马独孤信的幕僚，被赐姓独孤。而独孤信又是隋文帝杨坚的岳父大人，因此隋文帝杨坚与高颖关系非浅，每次见面，都亲切称呼高颖为“独孤”。
高颎素来谨慎，适才听苏威侃侃而言的时候心中便有些感慨，苏威本是他推荐上来的，短短时间已身居高位，尤其对迁都这等大事也毫不忌讳，放胆奏对，难免令高颖生出一丝奇怪的感觉来。要知道他曾担心自己权势太大，功高震主，为了避嫌，于数月前奏请隋文帝，请求辞去左仆射之位，由苏威继任，隋文帝竟然也答应了。后来不知道出于什么考虑，说高颖推荐苏威有功，只有受奖赏，岂有辞去官职之理？于是又令高颖复职，继续担任左仆射。帝王之心，诚不可测也。
此时听得隋文帝问询，高颖不敢怠慢。他知道隋文帝几次说过梦见洪水淹城，心中其实是很想迁都的。但他仍小心翼翼地寻求着合适的字眼：
“臣以为，苏大人所言不无道理。迁都之举，应已成必然之举。然营建都城是国之大事，定鼎之基永固，无穷之业在斯，须周全考虑，以做到上应天象，下应四时。臣已携太子左庶子宇文恺大人，对新都之工程作了细致谋划，臣请由宇文大人详细奏知陛下。”
“卿家所言甚善。”隋文帝杨坚赞许地点了点头，脸上露出了一丝微笑。他向来欣赏高颖这种务实的作风。属下臣子，固然需要苏威这种敢言敢做之人，却更需要高颖这种踏实做事的大臣。
于是，太子左庶子宇文恺请内侍将一张新都的规划草图挂起，开始向隋文帝杨坚讲解新都建设的初步设想，大致是在现长安东南的龙首原南区，兴建一座相当于现有长安城两倍规模的，由外郭城、宫城和皇城三部分组成的新都。
宫城位于南北中轴线的北部，东西四里，南北二里二百七十步，崇三丈五尺。皇城在宫城南面，由一条横街与宫城相隔，东西五里一百一十五步，南北三里一百四十步，为军政机构和宗庙所在地。郭城东西一十八里一百一十五步，南北一十五里一百七十五步，周六十七里，其崇一丈八尺。全城由南北向大街十一条，东西向大街十四条，划分为一百零八个里坊和两个商市，形成棋盘型的布局。城门15个，东墙由北向南有通化门、春明门、延兴门，南墙由东向西为启夏门、明德门、安化门，西墙自北向南为开远门、金光门和延平门，北墙中段即宫城北墙，宫城以东为丹凤门，宫城以西为华林门、景耀门和光化门，玄武门和安礼门与宫城共用。
隋文帝杨坚认真倾听着宇文恺描述，时不时提些疑问。等宇文恺讲述完毕，殿中已添加了两次烛火。隋文帝虽觉疲惫，却没想到高颖和宇文恺已经做了如此详细的规划，心中甚是高兴。长身而起，笑道：“好！如此甚好！此城承载我大隋兴旺之愿，待筑成之后，就叫大兴城，如何？”
高颖、苏威、宇文恺齐声称善。隋文帝杨坚又吩咐高颖和宇文恺继续做好新都营造的准备事宜，待数月之后再正式颁诏动工（注：隋文帝杨坚于开皇二年（582年）六月丙申正式颁诏，任命左仆射高颎为营建新都大监，太子左庶子宇文恺为副监，太府少卿张煲为监丞，开始营建新都）。
此时，殿外进来一内侍，奏报说奉车都尉长孙晟奉旨求见。隋文帝杨坚舒了一口气道：“让他进来！迁都一事就议到这里。孤独和苏卿家留下来吧！”自有内侍引了宇文恺出去，又带了长孙晟进来。
高颖和苏威虽然身心疲劳，却均知长孙晟乃是朝中最熟悉突厥情况的大臣，联想到日前关于突厥的兵情，知道接下来所议之事必定与突厥有关，当下振作精神，危襟正坐。
隋文帝杨坚却转入内间，洗了把脸，清醒了一下头脑，这才出来，拿了两个折子，让三个大臣先行翻看。
第一个折子，是关于天水、武威等地的军情通报，高颖、苏威、长孙晟均已知晓，望了一眼便自放下，心道果然是关于突厥的事务。
第二个折子，却是晋王杨广的奏折。上面称突厥将于近期纠结兵马四十万，以北齐降将高宝宁为先锋，全面进犯天水、武威、安定等地，请朝廷早作准备。并附晋王杨广所作《平戎论》一篇，请朝廷以长孙晟为突厥事务之主持。
若说第一个折子只是让三人印证了这次议政的主题，这第二个折子则着实令三人又惊又奇又喜。惊的是如果折子所言属实，突厥四十万大军入侵，足以震惊朝野，动摇社稷。奇的是晋王身处并州，怎会对突厥军情如此熟悉。喜的是晋王所作的《平戎论》谋略高超，可谓是对付突厥之良策，只需按计实施，平定突厥之乱指日可待。
“都看过了吧？”隋文帝杨坚喝了口茶水，却出人意料地没有询问诸臣对折子的看法，只转向奉车都尉长孙晟，笑道：“长孙晟，眹素知你射技精巧，不过听说曾于草原之中，一箭射中双雕？是否真有此事啊？”
长孙晟脸色黝黑，皮肤粗糙，两撇粗髯，虽然穿着官服，却难掩风霜之色。他官阶不高，虽以精通突厥事务著称，但是并无资格这样面对面与皇帝议事。此次很显然也是因为晋王杨广的推荐，才得以直接面对隋文帝，并与两个中枢大臣同殿议事。
此时见询，刚才已经见礼的长孙晟，急忙再次跪拜，垂首道：“回陛下，臣早年间曾作为副使，护送前周千金公主前往突厥，滞留近一年时间。期间确有一次与突厥可汗摄图外出打猎，见有二雕飞而争肉。摄图取两只箭与臣，恰逢双雕纠缠于一起，臣侥幸以一箭贯穿双雕。此乃托陛下之洪福，确也对突厥部众起了震慑之作用。”
“好！”隋文帝杨坚放声长笑，“好一个一箭双雕！也该让那些荒外蛮族看看我天朝出神入化之箭术！我儿杨广另有致信于我，信中用此新词‘一箭双雕’，还怕朕不解词意，又附述爱卿之事迹，原来果真有此事，好啊！”
长孙晟道：“蒙陛下与晋王殿下见爱，臣不胜感激！”
隋文帝杨坚心情甚好，笑道：“你起来回话吧！晋王奏报突厥之军情，又作《平戎论》，你熟知突厥事务，感觉如何啊？”
“谢陛下！”长孙晟立起身来，道：“突厥分多个部落管制，摄图取代原他钵可汗之子庵罗，出任新大可汗，突厥各部均有不服之意。摄图为收众人之心，率众来攻我朝，并不出奇。而晋王殿下所作之《平戎论》，可谓是切中要害。以臣对突厥之了解，也难以提出更好的对策。”
“陛下，晋王殿下秉承陛下之英明神武，所提之远交近攻，离强合弱，分而击之，正是我大隋朝征服突厥之良策，令臣拜服！臣恳请陛下，以晋王殿下之《平戎论》为对付突厥之国策，逐步实施之，如此不出十年，北方将大定矣！臣愿为马前一卒，尽绵薄之力，助朝廷彻底平西域，解除朝廷北方之兵患！陛下！”
长孙晟越说越是激动。他正准备向朝廷奏行分化突厥之策，谁知今日见到晋王杨广所作的《平戎论》，句句说到自己心坎，又蒙晋王推荐，皇帝召见自己，显然是准备实行。眼见多年梦想便要成为事实，心中似有一团火焰燃烧，难以抑止，却哪里想得到晋王杨广对付突厥的大计，竟是从他身上“抄袭”过去的。
“好个远交近攻，离强合弱，分而击之。”隋文帝杨坚抚掌叫好，“区区十二个字，已道出了《平戎论》之精髓。依你之见，此次突厥来袭，应如何具体应对之？”
长孙晟对突厥了如指掌，胸有成竹，当下口陈形势，手画山川，状写虚实，将突厥可能来袭的方向及战守对策详细解说，最后道：“当务之急，应立即遣使往诣达头可汗，赐给狼头纛，以分化突厥内部。另外，摄图之弟处罗侯，即突厥人称突利可汗的，表面与摄图关系甚好，其实两者之间猜疑重重，臣在突厥期间，处罗侯曾与臣私立盟约。此时亦可遣使与之重申前约，诱令内附。如此明备兵事，暗里分化，突厥之袭可解。”
隋文帝杨坚大喜过望，却不愿过多表露，不动声色地点了点头，淡淡说道：“朕看此计可行。长孙晟，朕封你为车骑将军，此次应对突厥诸事，由你主持，你可有信心？”
长孙晟只觉得一阵热血冲上头脑，扑通跪下，朗声道：“谢陛下隆恩，臣必当竭尽全力，鞠躬尽瘁，不负陛下盛望！”
第十二章 设立特区
隋文帝杨坚微微一笑，道：“行了，起来吧！”又征询高颍与苏威的意见，一起商定了许多细节。待诸事敲定，已是三更时分。隋文帝吩咐长孙晟离去，却又把高颍与苏威留了下来，说是还有事情要议。
高颍和苏威对视一眼，暗自苦笑，心道这主子精力真是充沛。
隋文帝杨坚知道这两个大臣均已疲惫，便吩咐御膳房熬了白粥，赐两人各一碗，他自己也喝了一碗。这才又拿出一个折子给高颍和苏威传阅，道：“这还是晋王的折子，里面提议废除入市税以鼓励工商，并主张朝廷将并州列为‘特区’，试行一些新政，若有成效，再作推广。你们都看看，议一议，看是否可行。”
“特区？”高颍和苏威颇为惊讶，没想到今天所议之事，竟有几件都与晋王相关。一篇《平戎论》已经令人刮目相看，现在又要搞什么“特区”。两人心中好奇，快速看了折子，苏威起身道：“恭喜陛下！”
隋文帝杨坚一愣，问道：“喜从何来？”
苏威正色道：“今日看了晋王的两个折子，均是立足朝廷大局，构思新颖，谋划精巧，令臣大受启发，心中甚是感触。因此可喜之事有二。一者，平定突厥诸策及设立‘特区’以试行朝廷新政，臣认为都是高屋建瓴，若能有力实施之，必能对朝廷大有裨益，令我朝实力大大增强。”
“二者，晋王殿下放任地方时日不多，但用心可嘉，且所提之策立意深远，切合实情，可圈可点，正是秉承了陛下之才华，加以时日，必将大放光芒，成为国之栋梁！此二者，岂非可喜可贺之事耶？”
苏威这番话虽有当面溜须拍马之嫌，但是极合隋文帝杨坚的心意。尤其称赞晋王杨广一段，更是令他心怀大开，试问哪个为人父母者不愿意听到别人称赞自己的子女呢？何况杨广还是他极为喜爱的一个儿子。口中却笑道：
“无畏言过其实了。小儿杨广在这几件事上虽花了些功夫，但毕竟年岁尚幼，就算所提策略不错，也是一众幕僚之功，哪里称得上什么国之栋梁！如此看来，无畏你是赞同晋王之议，将并州设为‘特区’了。独孤，你又怎么看？”
虽不同于苏威直接开口赞叹，高颍心中也在惊叹晋王杨广之才，就算是幕僚之功，也须晋王想做事并虚心纳言才行。仅今夜这两个折子，已经足够在朝廷内外树立起晋王志大才高之形象。相比之下，其他几个册封藩王的皇子就显得大大不如了。哪怕太子杨勇，虽然年岁较晋王为长，却何尝表现出来过如此的才情？
高颍清了清嗓子，着意压下这个令人不安的想法，回奏道：
“臣看晋王殿下这个折子，总的来讲是设立‘特区’，实则又分几件事情。其一，废除入市税。臣以为晋王所言有理，此税利大于弊，我朝眼下正处于百废待兴之际，废除此税，有助于商业之繁荣，可尽快实行。”
“其二，关于应否设立‘特区’。臣以为，除弊革新乃必然之势，而新政是否合理，是否合乎时势，合乎民心，先于某地试行乃是良策。晋王殿下所提‘特区’一词虽有些奇特，但其本意不过是将朝廷新政在并州试行而已，设想十分周全，属老成谋国之道。臣认为亦可行之。”
“其三，则涉及‘特区’之政纲，晋王殿下以‘固农本，兴工商，强兵马’三句话概括之，臣以为大善，此亦应成为我朝之政纲。其中晋王所提之兴修水利、壮大手工作坊等举措，均可试行之。然府兵入籍所在州郡一事，关系重大，牵涉良多，臣以为应慎行之。”
这一路分析下来头头是道，听得隋文帝杨坚频频点头。苏威这才意识到自己刚才只顾夸赞晋王，过于泛泛而谈。不过他适才笼统而言，已含有全面肯定晋王的意思，此时再来改口，已经来不及。望了高颖一眼，道：“仆射大人分析详尽。不过臣以为，兵民异籍，导致兵源有限，战力不强，将府兵入籍所在州郡，利大于弊，并无不妥。”
高颖满怀深意地望了苏威一眼，他刚才一路肯定晋王杨广的各项提议，仅在最后轻描淡写地反对府兵入籍所在州郡，是有所用心的。当时隋朝的府兵制继承自北周，府兵是不从事农业生产的，有专门的兵籍，与一般民籍是分开的。这种情况下，府兵兵源不足，士兵及其家属往往居无定所，部队战斗力和稳定性不强。因此，将府兵入籍到所在州郡，确实有现实意义。但是毕竟这是军制改革，如果晋王在这方面做出了成就，相当于增强了晋王在军方的地位。若是日后晋王不服太子，岂非……
偏偏这一番话又不能直说，偏偏这个自己推荐的苏威苏大人竟然还抓住这点与自己唱对台，高颖不禁有些恼火，正在思索应如何说项，隋文帝杨坚笑道：
“两位卿家所言均有道理。兵民异籍乃是战乱期间权宜之举，迟早要改为兵民共籍，一则保障兵源，二则使均田制与府兵制紧密相合。因此晋王所提之举乃形势所趋。然正如独孤所言，兵制变革是国家大事，必须慎重而行。朕看改还是要改，但仅限在并州试行，看看效果再说。你们认为如何？”
他这等于将两人意