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其实小西如安本来就是来忽悠地。根本没有一丝地诚意。欺明国人不懂日语信口答应罢了。而沈惟敬也配合日本使团。递交小西如安伪造地日本降表。这使大明君臣大为满意。
封议遂定。万历帝册封丰臣秀吉为日本国王。并按小西如安提供地名单册封了日本国大臣。万历二十三年正月底。万历帝便根据谈判地条款。对日本国下发了谕旨。命临淮候勋卫署都督佥事李宗城为正使。五军营右副将署都督佥事杨方亨为副使。各赐武官一品服。取道朝鲜釜山。前往日本国宣旨。
沈惟敬无奈。可得随李宗城。杨方亨等人一起前往日本。不过到了朝鲜釜山时。正使李宗城从某人口中得知了谈判地内情。不由大惊失色。竟然丢下印玺与国书。连夜逃了。不知去向所踪。以来才知道。这位老兄逃回了大明京城。
而正使都逃了。副使杨方亨等人只得停留在朝鲜釜山。一直等到第二年地六月。才有下文。都是黄来福看到后来地邸报得知地。和历史上并无区别。这些事情黄来福暂时管不到。他回到宁武关后。就在酝酿规划治理整个山西镇地事。
要规划治理一地，与当地的资源，土地，人事是分不开的，在山西镇数十个军堡州县中，归黄来福掌握只有五寨堡、老营堡、宁武关三地。深厚影响的有神池堡、八角堡、偏关堡、岢岚州几地。余者河曲县、保德州、甚至更肥沃的太原府，代州、忻州及汾州之地，黄来福影响力微小，或是影响力几乎为零。
在黄来福掌握及影响的几地中，五寨堡不用说，根本之地。老营堡威镇塞外，关系着黄来福将来塞外的经营布局，而且该地控制着山西镇的互市商税，自然重要。宁武关不用说，自然也重要。
而在神池堡内，有石灰石、煤铁等矿产，离五寨堡又近，是黄来福的重要经营地带。现在神池堡地掌管人是黄来福三姐夫田大付。黄来福准备与三姐夫好好合作，将神池堡经营为主要的工业矿产之地，主要发展煤炭、水泥、砖瓦、铁器等行业。以后的五寨堡水泥厂也要搬迁到这边来。
不过由于五寨堡需要的铁器量增加，神池堡的铁矿将来怕是满足不了需求，黄来福将目光瞄向了偏关堡及保德州。堡离老营堡近，境内有很多的石灰石，铁矿等资源。后世偏关有年产10万吨的水泥厂，还有年生产能力达5万吨的铁厂，如果当地铁矿开发出来，是可以满足黄来福将来的需求的。
至于保德州，当地地矿产资源也是非常丰富，有大量的煤铁矿、硫磺矿、石灰石、高岭土等。特别是当地地煤炭煤质好、埋藏浅、杂质少、易开采储量丰富，后世探明总储量达127亿吨。还有铁矿也是类型众多，分布广泛，总储量达37。8亿吨。石灰石与硫磺矿储量也达数十亿吨。
不过由于保德境内沟壑纵横，交通不便，而且当地豪强势力强硬，这几年中。很少有矿产运到五寨堡来，只有保德的油枣经常会运到五寨堡来贩卖。不过由于保德州的资源太丰富了，是黄来福将来所需求的，他盘算着就算陆路不好走，但保德州与五寨堡之间还有水路朱家川河可以联系，以后当地地矿产还是用得上地。眼下在保德州的守备是黄来福二姐夫李应春，自己也有优势。黄来福将保德州地矿产资源放到自己的后备计划中。
这几年中，岢岚州与五寨堡地联系越来越密切，当地牧场中的优质绒山羊，为五寨堡毛纺厂提供了大量地原料。当地也因此致富。几年下民官商也因此与五寨堡的利益密不可分。己经不需要黄来福特别地去经营布局了。
不过黄来福掌管及影响的各地要发展，余者地方也一样要发展不是？在黄来福的私人幕府，也就是五寨堡这个局那个局的谋划下，黄来福对山西镇各地的经营，己经有了一个详细的计划。
万历二十三年二月初一日，公元1595年3月11日。
这天黄来福进巡抚衙门与杨巡抚商议山西镇规划治理之事，之所以要与杨巡抚等人商议，是因为在眼下的大明各镇中。都是文臣统兵，各巡抚兵备权力重大。巡抚统领一镇各道的军务、兼理粮饷。而一道的兵备官，则是处理道内各堡地将营、兵马、钱粮、仓场、驿递、粮储、屯田、水利等事务。
除了巡抚、兵备外，兵备下还有各州府的同知、通判等，负责一府州的军、政诸事，形成了一个完善的文臣统兵系统。各地武将可说除了操练打仗外，权力很小。黄来福要规划一镇各地的民政事务，没有巡抚、兵备等人的支持，是寸步难行的。
宁武关巡抚衙门的屏墙之南，是平时巡抚、兵备会议所在的三司厅。在这个厅内，凡是镇内郡县百司各政令发布。赏罚之施，诸帅出兵、受律、献馘，全是在此地商说起来，山西镇内共有四道兵备官，其中：山西镇冀宁道兵备管辖永宁州、宁乡、临县等地州堡。并静乐、太原、清源、交城、文水、五县。山西镇雁平道兵备驻于代州，管理广武、北楼、平刑关等处将官。又管辖代州、繁峙、五台、崞县四州县，兼理当道屯田。山西岢岚道兵备管辖偏头关。老营城、楼沟堡、岢岚州、河曲县城、保德州城、岚县城、兴县城等地。
还有山西镇宁武道兵备管辖宁武关、阳方堡、宁化城、盘道梁堡、神池堡、利民堡、八角堡、长林堡等地。现任兵备就是宁武城内的刘堂生兵备官。
本来黄来福要商议整个山西镇地事，没有各道的兵备官们全部聚齐。是商议不是什么事地，就拿修路来说，从岢岚州修路到五寨堡，从五寨堡修路到宁武关，从偏关修路到五寨堡，都需要数道兵备的合力商议。
不过除了岢岚兵备与宁武刘兵备外，黄来福与其它的各道兵备并没有什么交情，而岢岚道又远了一些。他决定先与杨巡抚及刘兵备透个气，看看事情如何，如果能全镇展开事务那是最好，不能的话，就先从宁武道开始了。
此时，黄来福正与杨巡抚及刘兵备在三司厅内议事。听了黄来福慷慨激昂的一番话，又看了看黄来福文书中拟定地一些事务操办之法。杨巡抚神情不悦，他道：“黄军门只管操练兵马，为国杀贼就好了，镇内的大小民务，我与刘大人等自会操劳。”
他话一出口，见黄来福神情难看，而他虽是文臣大员，但由于这两年与黄来福合作赚钱，许多事都要依重他，脸上又露出和蔼地笑容，道：“黄军门一番为国之心，老夫可以理解，不过俗话说不在其位，不谋其政，黄军门这一番作为，己经超出你的职权范围之内了！”
刘兵备也是阴阳怪气地道：“黄军门一来，就要农工商矿并举，各样文书条目繁多，让人阅者不免兴叹，好大魄力。只恐以晋镇现在之财力与人力言，怕是无可奈何。光是修路一项，就需要钱粮不少吧？”
在黄来福地计划中，山西镇发展包括农业、工业、商业、矿业四个方面的内容。农业，以增加各地田地生产为主，大力兴修水利，推广五寨堡水车种子农具等物。工业，在各地开办各样作坊工厂。商业，促进各地贸易及发展金融业。矿业，各地开矿，开发地宝，利用投资。
种种项项，确实是各样条文繁多，需要财力不少，不过最重要地，如果这些事务实行起来，黄来福影响力更深。抢了他们的权力吧。大明各地对武将的警惕，是深入骨髓的，就算这两年他们与自己合作，赚了不少钱，不过相对于文臣与武将权力之争，这些都是排在末位了。
想到这里，黄来福微微一笑，他当然有自己说服杨巡抚等人的话语。
正文 第196章 要想富、与民争利？
更新时间：2009…9…24 12：00：26 本章字数：4260
来福道：“国朝两百余年来，现今各镇兵马烂。9T额虽有定数，然实则收纳难于取盈，现京运期，民运拖欠，每年主客通融，多方借贷，仅足周岁之用，而犹时有不足之虞。倘卒然有警，客兵将何支应？所以来福之策，便是乘契约闲暇之时，广为积贮之计，设法开垦，也是未雨绸缪之虑。”
黄来福笑道：“杨公主管一镇之军务、钱粮、仓场、驿递、粮储、屯田、水利之务。来福规划山西镇，也是为杨公考虑！山西镇民事兴起后，各镇钱粮不足，只有晋镇能自给自足，到时是多大的政绩，圣上及内阁诸公会如何看杨公？而这些政绩，上头诸公会认为是我的还是杨公的成绩？我黄来福能得到什么好处？……如果杨公认为我黄来福管得太宽，那就算了。”
话说完后，黄来福站了身来，淡淡道。
杨方略巡抚与刘堂生兵备脑中都是急速地转动着，黄来福说得不错，山西镇与其余各镇一样，最大的问题就是军屯弛废，粮饷不足，每年都需要大批的京运银与民运粮。如果山西镇一镇能如五寨堡一样自给自足，每年还能上交大批的钱粮，在各镇一片萧条中，这是多大的成绩？
而且这成绩确实也是属于杨方略与刘堂生等人的，不会落于黄来福之手，他最多就是因此私人多赚些钱粮罢了。
黄来福因为五。寨堡而飞黄腾达，短短几年之内从千户升职到总兵，不就是因为这些吗？如果山西镇真的搞起来了，入了圣上的法眼，杨方略巡抚说不定能入阁拜相，而杨方略走了，这山西镇巡抚的宝座，不就落到了刘堂生兵备的身上了吗？
二人脑中急速地盘算着。，见黄来福怒而起身，杨巡抚忙满脸笑容地道：“黄军门何必动怒，老夫也是因为晋镇规划事务繁多，需要慎重考虑罢了，并非就是不同意军门的规划诸事！坐下慢慢谈，慢慢谈。”
刘兵备也是。劝阻黄来福离开，他笑道：“确实是因为黄军门各项条目繁多，需要钱粮不少，杨公如此，也是老成谋国之言！”
黄。来福也就顺水推舟地坐了下来，笑道：“确实，规划事务繁多，如果全镇数道一起实施，确实是唐突了，不如这样，就先选取宁武道一道实施，有了成绩后，再推行到全镇，杨公看可好？”
杨方略。缓缓点头，当下三人就具体的事务进行了详谈，在黄来福的规划中，以农业为主，特别是发展村镇经济。农业发展起来了，余者商业，工业等都是水到渠成的事。
在将要实行的宁武。道中，将要大力兴修水利，种树、蚕桑、造林、牧畜等。成立一处考核司，由刘堂生兵备主理，负责有关政事的考核、监督等事宜。
在宁武道成立农桑总局。棉业。试验厂。模范畜牧场等官办机构和试验基地。专门从事新品种地引进和培育。根据道内各地人口、土地和自然环境等情况。编制《水利计划案》、《蚕桑进行计划案》、《棉业逐年计划案》和《林业逐年计划案》等。颁布一系列地条例、章程、法规和规则。对各项政事地经济效益和操作步骤作了详细地计划和规定。使各政事有法可依。有章可循。
还将编写《蚕桑浅说》、《杨柳种植法》、《种棉教科书》、《农业造林论》、《牧羊教科书》等一系列通俗性教材。举办女子蚕桑传习所、农民传习所、林业传习所等短期培训班。进行新技术地推广和骨干人员地培训。
宁武道境内灰河。汾河两岸有大批地耕地。不过各处屯田。水利荒废多年。很多耕地都废弃在那。如果要重新开垦荒地。兴修水利。需要大批地钱粮。依靠刘堂生等人是拿不出地。除了镇内出一部分外。余者地。只能靠黄来福想办法了。
还有兴修水利。大力屯田这方面。刘堂生虽然是管理道内地钱粮、仓场、驿递、粮储、屯田、水利等方面事务。但论起经验与成就。还是比不上五寨堡粮食局。需要到时黄来福派人指导。更不要说畜牧。造林。蚕桑等方面。更需要五寨堡农技局地指导。
总之道内方方面面实行后。五寨堡各人。在该地地影响力与利益会更深。
眼下迫在眉睫地是修路问题。俗话说要想富。先修路。只有修了路。各方面地联系及流通才更方便。
大明一向重视道理的修建，明太祖朱元璋建国后，就大力实行全国邮驿设施的建设，不但对内地二百余处的驿站进行整顿和恢复。还修建了直达云贵的宽敞驿道，修建了辽东的诸多驿站，修建了通往西藏的驿路。沿着这些驿路，广布着水马驿和递运所，平常的文书交给步行的递铺，重要和紧急的文书交给马驿来办理。形成了一套完整的邮驿系统。
不过几百年下来，由于中央或是地方财力问题，很多地方的驿路都是年久失修了。这些道路基本都是沙石或泥土路，从五寨堡到宁武关一带，可说是路面坑坑洼洼，非常难走。
是到了该修的时候了。
在黄来福的盘算中，他需要修建从五寨堡到宁武关六十里的水泥路，修建从五寨堡到岚州四十里的水泥路，修建从五寨堡到八角堡到偏关及老营堡数十里的水泥路。这数堡共一百多里的道路中，如果全部要修成水泥路，林林总总，约需要三万多两的白银。
道路修起来，是数堡一起受益，所以该大家一起出
而这些地方，还关系到宁武兵备道及岚兵备道的权T以需要大家坐下来一起谈。
而听了黄来福概略的道路修建资金后，杨巡抚与刘兵备都是吸了一口气，三万多两，这可不是小数目，在大明，各地的道路修建是决对不用这么多钱的，一是他们的道理修建，路面自然没有黄来福的水泥路好，二是他们修路时，都是征发当地的民夫，作为役的一种。黄来福当然不能这样做。
黄来福己经决定了，这些银子，他除了愿意出一部分外，余下的，便要两道及各堡商贾们一起出了。不过黄来福也向杨巡抚及刘兵备提出了一个思路，就是道路修成后，除了为出资者刻碑留念外，还将在水泥路头上建立收费局，对过往的车辆收税，征收通行费、养路费等，时间以十五年为限，收下来的税，除了一部分用来养路外，各出资者都将有分红。
这让杨巡抚及刘兵备很感兴趣，二人也决定出资，到�