李汉会最终控制不住局势而陷于混乱，影响列强在华利益，因此他们赞成增加债款至二千三百万英镑，并降低监督条件，及早达成大借款。但俄、日方面，尤其是俄国，力求混水模鱼。美国驻德国大使荣西曼说：“俄国无疑将乐于看到六国银行团陷于分裂，因为它害怕款项可能被用来加强民国在蒙古的地位。因此，俄国力求拖延大借款的成功。但是，俄国不能没有英法的支持，因而也不能不向英国的要求让步。”
在这种双重制约下，大借款的谈判又恢复进行。不过，银行团方面首先要求民国政府取消克里斯浦借款合同关于借款优先权地第十四条，为了不得罪洋主子，袁世凯只能与克里斯浦公司方面几经磋商，最后决定赔偿十五万英镑，五百万英镑提前于月15日付清，其余五百万镑归入大借款案内，由六国银行团办理，由于不仅没有损失反而还赚了一笔，克里斯浦公司也乐得借坡下驴。银行团在自己地要求得到满足之后，答应于1月下旬垫款二百万英镑，并进一步商谈总体借款，克里斯浦借款也于协议达成的次日废除。
袁世凯政府为了迎合列强要求，命梁士诒将大借款合同的五项特别条款交参议院讨论，得到参议院的大体同意。此后，袁世凯又命令梁士诒兼任任税务处监督，准备大借款合同要求的盐务改革（联合军政府方面进行改革后，帝国主义列强都认为不错，要求袁世凯加以仿效，以确保大借款的有效抵押）
6日，袁世凯命令盐务收入各款自民国2年2月起专款存储，以备抵债（西部联合军政府盐税，留待日后再议）。7日，他又下令公布了盐务稽核造报所章程。
至此，袁世凯等待许久的大借款终于进入了尾声，断了许久的垫款也开始分批从各大洋人银行送到他的手上，得了这笔钱的进补之后，袁世凯的中央政府底气越发十足。李汉看得清楚，河南只怕只是袁世凯棋盘上的第一次落子，这头老迈的雄虎已经不甘心被困在北方京畿之地。
换言之，和平了将近一年的举国局势，只怕又要回到战场上了！
第五卷 大炮主义 第四百二十三章 乱
1月20日，正值大选进入高潮的时候，袁世凯又有大举动。他重提旧事，将去年的一波旧账翻了出来，借口一个月前江西南昌爆发的兵变，指责赣督李烈钧在兵变后为泄恨残杀余鹤松部数百人，造成极其恶劣影响。就此授意杨度极力鼓吹军民分治、实现政治正常化。美其名曰实现民主选举后，各省省长都是当地信任之长官，可以切实担负起责任来……
提起去年12月的南昌兵变，当时也在国内引起了不少的震动，只不过因为李汉当时正在盐都忙着督促盐政改革，当时却也每太关注，等到消息传到了他的耳中的时候，李烈钧已经凭借着铁血手段镇压了乱军，江西局势虽然因此动荡了一段时间，但是如今还是平静了下来。南昌兵变内里的是非国内稍微有些关系的人都清楚这里面的情况，因为背后主导了一处闹剧的不是旁人，正是袁大总统本人。
1904年冬，江西武备学堂总教习吴介璋奉北京练兵处令，饬选李烈钧、欧阳武、胡谦、余鹤松四人赴日留学，李余二人就这么成了同学。只不过两人因为一个倾向于暴力革命、一个则推崇立宪改革，最终走到了对立面上，关系也生分了起来。辛亥革命爆发后，在江西暂编第二十七协第五十三标充教练官训练新军的余鹤松立刻响从推动标统马毓宝在九江独立，后任江西陆军第二旅旅长。后来李烈钧借策反清舰之功跃居九江军政府参谋长，随后因与都督马毓宝之间的矛盾越发突出，最终被迫出走安徽，却没想到这李烈钧也不是一般人物，他在安徽趁机上位借安徽局势不稳坐上了安徽都督的位子，并趁机成为了孙黄二人面前的红人。
李烈钧知道他乃是江西人，在安徽任都督位子很难坐稳，过没多久当地各大势力争相背后捣乱。此时已经借助皖督之位训练出了五千兵勇的他果断宣布辞去皖督之位，带领士兵返回江西，借助兵权最终击败了马毓宝跟其他同盟会内成员，登上了赣督的位子。作为前任九江都督马毓宝的心腹，余鹤松与李烈钧之间的矛盾不可调和，最终还是李烈钧技高一筹，借口中央命令裁军收编了余的部队，由李烈钧的另一同学欧阳武统率，并改派余为都督府代表前往北京，变相放逐了他。余鹤松失去军权，对李十分不满，就在北京走袁世凯的门路。袁趁机给了他一笔经费，让他回江西活动，并许诺只要他能推倒李烈钧，袁世凯就任命余为江西都督。余鹤松曾在江西新军中任教官，在军中的人脉只比李烈钧稍差一些。回到江西之后很快便聚集了一帮不满李烈钧的人手，于12月21日在南昌发动旧部兵变，以乱兵包围都督府企图杀死李烈钧。但李烈钧防他久矣，得知他回赣之后便下令增加了都督府的守备力量，当天即迅速调兵平叛，麾下大将蔡锐霆击溃叛军主力，为震慑乱军打开杀戒屠杀叛乱军官士兵数百人，致使余鹤松兵变仅两日便宣布失败，被迫逃回北京，随后未免被袁世凯交给李烈钧泄愤，连夜逃往天津坐船往南洋避祸。
南昌兵变之时正值江西大选，兵变之中不少选民受了伤，结果虽有李烈钧百般遮掩，几日后还是闹得举国皆知。李烈钧虽然心中愤恨但是知道这件事情背后只怕乃是有袁世凯在捣鬼，只能强忍下来，却不想这个时候袁世凯竟然借口对他亮出利爪，并且一上来便扔出了杀手锏——军民分治。
所谓军民分治，原本是黎元洪被李汉踢出了湖北之后失去了手上权力，后来又在南京、北京均不得势时怀恨捣鼓出来的东西。按照他本人的意思，他因为李汉失去了权力，也不能让李汉跟南北众多的都督、军阀们好过，随即足不出户数个月，涉猎欧美日众多制度之后完成的计划，当然也借鉴了一些李汉西部联合军政府的举措。前清中国体制，总督、巡抚都是带兵官，当时是文人带兵，即使如曾国藩、左宗棠、李鸿章这样的军事将领担任总督重任，但他们都是文人出身，都有科举功名。辛亥革命后的形势有所不同，一批职业军人担任了都督职务，掌握了军事、民政权力，开始出现军阀割据的倾向。而所谓暴民专制，本来指的是法国大革命中，雅各宾派统治时期的恐怖统治。辛亥革命后，社会上也出现了一些暴力倾向，一些革命党人在社会政治活动中也动不动以暴力相向。
副总统黎元洪最早于5月10日参众两院北迁之后在会议上提出的，他针对革命后秩序混乱的现象，认为军人柄政流弊丛生，主张将军务、民政划为二途。这篇长达2400字的电报，是一篇没有标点符号的骈俪文字，指出军人柄政有“十害三无”。所谓“十害”，大体是指军事独裁和军队扩张形成的社会危害；所谓“三无”，是指在军事独裁情形下，军界“无道德心”、“无法律心”、“无责任心”。他强调面临的危险的局面：“莽莽神州，不亡于满清之亲贵，而亡于民国之英雄，不亡于专制之淫威，而亡于共和之初政。”这封电报，说实在的，也道出了当时的社会混乱，以及预测到了后来军阀混战时期的种种现象。当时他这理论一提出便得到了举国的关注，只不过民众虽然响应但是各省都督却没一个响从的，加上当时袁世凯还没有从之前的战事中恢复过来，他闹出的风浪逐渐的也就平息了下去。
只是因为旗人案，地方第一强藩李汉差点跟中央打了起来，虽说事后在各方面的镇压下这件事情逐渐的被众人所淡忘，只是无论参众两院还是内阁跟那位袁大总统都是憋了一肚子的火气。对于李汉依仗着手上的兵权拒绝接受内阁跟参众两院的召唤的举动十分愤怒，结果这一次借助着大选，刚刚从洋人手中重新接到大借款武装自己的袁世凯才刚提出了这一法案，就获得了内阁跟参众两院的广泛支持，坚定了他借‘军民分治’打击敌方都督势力，借此统揽全局，加强中央集权的想法。
李汉的势力太大，袁世凯暂时不准备动他，于是眼睛便盯上了李烈钧了。
去年黎元洪在参众两院会议上提出‘军民分治’的提案时，便是江西都督李烈钧首先反对。这一次袁世凯画出了道道，明确把枪口指向了他，李烈钧自然要站出来应付。借着去年孙中山在江西参观江西军政府阅兵式的演讲，他反驳说革命本来就分军政、约法和宪政三个时期，革命后都督不能马上撤销。随后另一国民党元老广东都督胡汉民接着通电响应，要求中央授予都督财政、军政两权，令其自行遣散军队，整理财政，先行恢复，徐图发展，断不宜迈步过大。两人为了抵制分治，不仅公开活动各省都督，而且还秘密联络南方各省，企图建立应变联盟。为了克制这两省的力量，袁世凯借口两省军队尚未达到陆军部整编要求，扣住了军火发放，迫使李烈钧和胡汉民只能向日本购买高价军火。
21日晚，李汉正在成都原四川总督督署内办公，他的副官敲了敲门之后，领着李东来一身风雪走了进来。
“外面的风雪还没停下来吧？怎么，这么晚了还过来，又有什么消息送到了？”
轻轻抬了抬有些酸涩的右臂肩膀，将刚处理完的一份从甘肃发来的公文摆在了桌子上，十日前西宁回民暴动，五日前河州回民驱赶任命汉族官员，昨日海原回民杀军政府委派的官员以自立，甘肃民族问题导致他在甘肃至少要留住一个师，连带往青海进军的动作都跟着不得不暂停下来，幸亏伍廷芳已经领命提前往甘肃去了，回民到底不同藏民，乃是国内少数民族之中的人口大族，军政府远不能像对待藏族一样选择一味的强制弹压。强硬的态度是必须有的，但是也要合理的施以怀柔手段，这一点老成持重的伍廷芳无疑要比军政府的多少年轻官员合格的多，希望他能早日将甘肃的局势稳定下来，还令他有个稳定的后方之后进军青海吧！
李东来拍了拍身上的风雪，这才将几份夹带来的文件递给了蔡庆，由他递给了李汉。
“先生，都不是好消息！”
“意料之中，否则也不会劳你大半夜的送来！”
李汉难得开个玩笑，接过蔡庆递过来的文件，看了一份脸就阴沉起来了。
“胡闹！”
经过了一年多的布局，鄂西的改土归流已经进入了尾声，当地的土司势力基本上都在军政府的武力威胁加经济利诱下选择了支持态度，然而也不是一番风顺的。恩施地区就有一些不愿接受改土归流的小土司抱在了一起，要求军政府暂缓进行改土归流。这些势力倒也算聪明，一边以强硬的态度决绝改土归流，一边要求往武昌派遣人员说服联合议会支持，而不是选择武力对抗。结果联合议会竟然真得搞了一场什么狗屁投票，以改土归流有违民愿一个理由，只是短短一次会议便立刻通过了相关法案，允许他们暂时终止改土归流。
联合议会这一次的动作实在是太快了，以至于军政府内根本都没反应过来，消息便经过报纸传遍天下了。这可是明晃晃的有违李汉的命令了，要知道一直以来在改土归流的问题上，他都是以强硬著称，甚至不惜动用武力胁迫，还曾经亲自下令处决了十余位不愿接受改土归流的土司，靠着血腥的手段跟骂名，才使得短短一年的时间就完成了清廷数百年都没能完成的任务。
现在倒好，联合议会这么一闹，外人看了笑话倒也罢了，政客都是不要面皮的生物，李汉自认自打坐上了现在的位子之后，什么样的龌龊手段跟命令他都下达过，甚至还曾经默许了情报司用毒品跟家人控制新发展的外籍情报人员，一点面皮什么的早都被他扔了。可是，联合议会这么一闹，鄂西那些已经接受了改土归流但是心中依旧不甘心手上权力丧失的土司该怎么想？那些不甘心的势力会怎么反应？
最最让他愤怒的是，一直以来他虽然从来没把联合议会当成一码事，但是不但默许了联合议会的合法地位，甚至自认对于议员也给予了足够的尊重。只不过一来他深刻的明白在这个特殊的年代里自己手上军队的重要性，为此在很多时候他为了获得更快的效率，甚至不惜背上军阀、投机者等一系列的骂名强行压制反对意见加快工业化进程跟军队建设，并没有给予联合议会实权。但是因为明白了民主乃是未来的根本，早晚有一天这权力他还是要交给议会，交给人民的，因此也没有像其他各省一样，完全把那议会当成菜市场。
没想到，这一次他才刚离开武昌几天，就有人忍不住跳出来闹事了。
“这件事情到底是怎么回事？”
好歹这一年来在民国政坛上反复的滚爬过，即便是他至今手段依旧比不得那些政坛老油条，但是手上底牌远远要比他们多得多的李汉仅靠将武力威慑发挥到很高水平，也足够他得到很多的经验了。微微停顿，他就发现了这里面的猫腻了！
“我的手下有十几人突然断了联络，已经有三天没有发回任何信息了！而且，其中两个的待得地方十分特殊！”
李东来的话跟往常一样简洁，只不过声音却生冷了几分。
“嘭！”
李汉一掌落在了桌子上，“很好，我才刚离开武昌，有些人就忍不住跳出来了。”
他气得面皮发白，指着李东来，“说吧，我倒要看看谁有那么大的能耐让议会都愿意跟我唱反调！”
李东来欲言又止，最后实在说不出口。一旁从没见过李汉生那么大气的蔡庆明白，李汉是看不得下面拉帮结派外加忤逆他的命令的，这一次恐怕李东来吐出来几个名字，就要有多少人遭殃了！他都明白这道理，李东来不可能不明白的。军政府内有不少知道情报司存在的，甚至连蒋方震在此，都是多次在李汉面前劝说他莫要搞什么特务政治，建议他取缔了情报司，所以他才军政府内的敌人并不少。不过心中一些年头微微转过，他很快的就将这些想法压制了下去。情报司有李汉的支持是断不可能倒下来的，因此那些手段他却没有必要在这个地方使用，万一日后李汉发现了，恐怕他就要难做了。当下上前一