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第二阶段，给予各改编部队一定期限的过渡时期用来提高训练水平和充实装备，所有部队都要达到统一考核标准才能被授予正式番号。在过渡政府时期，各地改编的部队暂且仍由地方发饷。待整编成功，考核通过，一律都由中央发饷，军饷全国统一，不存在任何歧视或照顾。这一阶段是最重要的阶段，在这一阶段里，除了改革军事指挥层面，中央设立国防、部，由总统作为国家海陆军最高统帅亲自任命国防、部长，行使军队统帅权外，还将成立德式的总参谋部，为军队提供军事情报、后勤、计划与人事。其主要任务是在总参谋长领导下，贯彻执行最高统帅和国防、部长的命令、指示，搜集和提供情报，拟定和组织实施战略战役计划和动员计划，指挥并部署协调各军种、军区、战区及各种武装组织的作战行动。有的总参谋部还负责拟定和组织实施武装力量建设计划，掌管军队的组织建设、装备计划以及军事训练、行政管理等事务。蔡锷显然对德式的总参谋体系十分推崇，不过也增加了许多自己的看法，比如他认为总参谋部在和平时期需定期（每三个月）召开一次会议，除了交流军队的训练跟装备情况外，还需要研究跟制定有关周边各国的军事部署等，这一点很有先见性。除此外，第二阶段也是最重要的一个阶段。蔡锷认为以中国的地大物博，至少需要编练70…90个国防正规师，拥有一百二十万上下的兵力，才足够防御来自英法日俄四个在陆地上同中国接轨的列强国家的觊觎。除此外，还要拨发巨资重建北洋、南洋海军庇护国防。在蔡锷的计划中，这一阶段将持续五年甚至更久，要视国家的财政情况跟中央与地方实力派的强弱而定。
有关编练军队这一点上，李汉跟蔡锷之间有些分歧，他主张暂时牺牲海军，以延后十年甚至二十年发展海军，来换取足够的资金建设大陆军，因为一般情况下，一艘之前他曾有意跟美国购买的老旧弗吉尼亚级战列舰，一艘的价值便足够装备一个半的德式陆军师，更好一点的康涅狄格级战列舰一艘造价便抵得上近一千辆未装备火炮跟机枪的战车原车，就算是整车也能装备两百多辆。不夸张的说，十艘战列舰的造价，足够建设出一支在远东数一数二的陆上强军了！
第三阶段，建立国防工业体系，升级国防军装备、细化兵种、划分防区的阶段。在这一阶段中，国家至少需要完成自己的国防体系建设，拥有自己的飞机制造厂、战车生产厂、造船厂、兵工厂、钢铁厂等等，同时将国内最混乱的四大地区划分直属国家中央指挥的国防军区。比如跟英法冲突不断的西南地区将建立西南国防军区、日俄觊觎的东北将建立东北国防军区、不断谋求独立的外蒙将建立外蒙国防军区、老毛子不断侵边的新疆将建立西北国防军区。四大国防军区囤积重兵驻守边防线，警惕跟震慑列强实力亡我之心。
这国防草案李汉一直压着没有公布，今天还是第一次对各部开诚布公。结果不但孙黄二人脸色大变，连胡瑞霖、唐绍仪、陆征祥几人都变了脸色了。
胡、唐等人变脸李汉当然能猜到几分，因为一旦施行了新国防计划，恐怕每年政府至少需要支出高达六七千万的经费，仅军事费用一项，便占去了日后政府收入的大半，新国防计划可谓是穷兵黩武，尤其是在当过民国总理的唐绍仪跟陆征祥看来，可谓是杀鸡取卵的手段，一旦真要实行了必然少不了跟地方实力派之间的战争并加剧新政府的财政危机。
不过没等到他两人发表不同意见，孙雯便先站了出来，皱眉反对道：“军队属于国家、属于百姓，建立一支统一指挥的国防劲旅的确是现在国家的当务之急。只是大总统不觉得时间太急了一些吗？一来中央跟地方各省之间尚需要一些商议，二来正如之前总统所言，财政危机已经不足以支付这笔高昂的军费，国内民心思安，现在急于扩军难免给百姓留下穷兵黩武的不好印象！”
李汉党人明白，这种军政费用畸高，军事费用占政府开支五成以上的情况，并不真正符合国防建设的需要。须知国力才是军力的基础，没有雄厚的国力，即使一时发展出强大的武装也不能持久，但认为国家安定、现阶段需要大规模裁军的要求，同样也不符合国防形势。现在国际形势日趋紧张，中国的武装力量还很孱弱，没有强大地自卫武装，一旦发生武力冲突，就难以捍卫国家主权。
他心里早就有了计较，当下诚恳地说：“在座诸位不少都是军伍出身，想必应该明白当前国家所面临的困局。在西藏，我国防军跟英国人之间的边境冲突几乎每天都有。看似没有大战，实际上从去年中旬至今，我军已经有近千人在同英印军队的边境冲突中或死或伤。新疆杨增新已经不止一次向中央拍电希望我增兵新疆了，因为俄国人趁着护国战争期间，又多次出动军队骚扰我国边境，为了边境的稳定，中央增兵新疆已是当务之急。外蒙跟东北问题一样麻烦，西南又有英法觊觎。建立大国防体系势在必行。不过汉也深深知道，目前国家财政情况不好，社会百废待兴，没有多余的力量能投入到国防建设上来。所以，我们会根据实际情况和需要进行军费调整，至少最近两年内不会投入重金建设国防，而要等过两年国势稳定之后，到时候由新政府负责，这一点大家完全可以放心。今天，我还要向各位保证一点，国防军一旦开始编练，在下绝不容许贪污舞弊、吃空饷喝兵血的事情存在，凡有人胆敢冒天下之大不韪的，发现一个枪毙一个，无论他的上司是谁。这一点请两位先生回去也要跟诸位将领转达一下，免得到时引起误会。”
意外的李汉在国防军费上做出了妥协，令不清楚他想法的诸位都是松了一口气。因为在他们看来，大凡凭借军事力量称雄的强力人物，自然不会主动放弃军事优势，李汉既然说出顾全大局、削减军费的话，足可以证明他是真心为这个国家考虑的，他是一个强力人物，但绝对不是穷兵黩武的独裁者。
仅次于国防问题的，毫无疑问应该是司法问题，只不过因为一些观点会跟孙黄等党人产生根本性分歧，所以李汉决定将司法问题放在最后面，至少他的铺垫还不够多。
所以接下来的话题自然是教育了。
教育总长严复是唯一一位被李汉留下来的外系总长，今夜他表现的十分沉默，此时的他要说还不清楚自己已经中了李汉的阳谋，他严复这么多年可真是白活了。为什么要这么说，原来之前李汉在宴会上曾经与他短暂的碰面，当着徐世昌的面，请他等会暂留下来，与他讨论一些有关教育方面的问题。当时的他也没多想便留了下来，现在一看，恐怕李汉在当时便已经打了主意，要跟孙雯、黄星等来一处彻夜长谈，或者说是麾下各部总长之间的通气与交流会。他严复一个外人被李汉留了下来，无论怎么说，这里面的韵味都很明显了。
“请严总长为我们诸位介绍一下教育方面的难题跟现状吧！”
他开了口，严复当然不能不给面子，只好硬着头皮站起来，道：“自西方列强凭借船坚炮利打开我国民，令我国陷入水深火热之中，便有无数前辈摸索前进之路，最后总结起来其实不过一句话，欧美人种并不比我中国先天高贵，我认为这种高素质地造就，无他，唯教育尔！我国跟列强之间的差距，不过区区教育两个字。我跟教育打了半辈子的教导，对于我国教育的现状掌握了一些。总结起来其实只有两个字——落后。所谓落后，一是指教育的覆盖面不广，中国四万又五千万人口，读书识字的恐怕还不到十分之一，绝大多数百姓甚至连自己的名字都不会写；二是指教育的体系与时代脱节，老祖宗留下来地东西自然不可一概归于腐朽。但我们也看到了，我国的传统国学只叫诸位学会做人、学会当官、学做圣人、学做孝子，但是四书五经却没有教我们如何制造大炮，如何设计战舰，如何制造飞上天的飞机，如何预测天气……甚至很多人断章取意，除了熟读四书五经，还懂些什么？上不能经世济民，下不能有所建树，枪不识、炮也不识，轮船不懂、机器也不懂。对民主无知、对宪政更是无知。这样的落后局面必须改变，整个国家的教育体系和内容，必须建立在与时代相吻合的新学基础上，大力提倡西式新学势在必行！”
“几道作为过渡政府时期的教育总长，理应做到为未来的正式政府奠定基础，我的教育政策有三：一是增加投入。教育经费不增加、教师待遇不提高，教育水平很难有发展。袁总统时期教育经费拮据，连大学教师的薪水都要拖欠，为数不多地学生福利都要克扣，教育何来发展之说；二是因势利导。整个社会要形成一心向学地风气，政府部门、社会舆论要鼓励百姓学习，特别是政府部门要作出表率。如果我们重用那些有真本事。受过新式教育地人才，很容易作出榜样。去年为了是否有选举资格的事情，各方面闹得很不愉快。几道在这里希望大总统能够增加一条，希望今后大选要取消经济条件保留教育条件，只有受过教育地人才有资格拥有选举权和被选举权；第三是全力以赴。我们一方面要鼓励那些有产者能够兴学助教，另一方面政府也要做好全力支持教育的准备，要在全国各镇建立小学学堂，各县城建立中学学堂，州府建立高等学堂，省治建立大学，以完善教育体系。不过考虑目前多数百姓交不起高昂的学费，建议学习国外重金鼓励教育，比如先行由政府财政出资为全国各小学学堂免除学费及书本费呢，教师薪水也由当地政府发放，部分实行免费教育！”
众人皆是沉默不语，好一阵胡瑞霖才为难道：“应大总统的要求，财政部曾经考虑过于全国各省建立小中高大四级教育机构的预案，光是学校建设经费支出恐怕不下五亿，莫要说是十年了，便是二十年都不一定能完成。只能徐徐图之，短时间内财政实在负担不起。不过如果只是减免各地小学学堂学费，以今年年初的标准，财政一年需垫付两百六十余万，倒也不算负担，可以考虑施行！”
说来说去，还不是因为财政问题。
李汉叹了口气，“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子，有关教育经费上面，我随后会跟军方商议，挤出一部分的经费用于教育，这一点日后再谈吧！”
黄星拍手称赞道：“大总统果然明理！”
孙雯点头，“大总统的做法和内阁诸位的意见是符合实际政治需要，没有什么可指责之处。而且民主表决，完全是正当、合理的行为。其实北上之前我和克强就在考虑了，当前国内的局势之混乱，非要一位有能力有抱负的领袖不可掌握，本来之前还在因为大总统的年轻而有些顾忌，现在看来纯粹是杞人忧天了。我有意跟党内诸位协商，此次国会大选之后推举易之正式接任大总统，相信以易之之能，方不会重蹈袁氏覆辙！”
李汉心头微微一喜，如果可以他并不想跟在历史上留下诸多贤明描述的孙黄为敌，两人若是真表态支持他，这对他来说是好事。不过到底是个政客，他也明白政客说出来的话没有几分可信度，当下道：“两位先生的厚爱汉愧不敢当，此事还请慎重考虑，我时常感到个人力量渺小，执政经验不足，期望更有能力者当之。”
“大总统过谦了，论功绩，你在辛亥和二次革命中，为共和民主的确立立下了不朽功勋；论能力，你担当南疆十省总督巡阅使的过程中将治下治理地相当完善，治属湖北甚至一跃成为国内第一工业强省；论品格，你谦虚谨慎，礼贤下士，国内百姓对你执掌大权十分信赖；论实力，中央三十万国防军为国南征北战，只有你才有那个实力弹压地方，不叫南北有人再生变心。这总统的位置，我看你来担当最为合适。我和逸仙为了革命奔走多年，闹出的声势不小，可收获的成绩却不大，我本人常常有力不从心的感觉，在南洋流亡的日子里多有反思，更对西部研究一番……”黄星认真地说道，“诚然，我们党内的同志对你不了解，可能说了过头话，但逸仙和我都不是瞎子，我们能看能听，也真心希望国内能出一位能臣，把这个国家建设的更好，所以，只要你不走袁世凯的老路，我黄星是支持你当大总统的。”
“国会大选、总统选举跟新内阁的事情，咱们就先说到这里吧。等明天徐国务、段总长他们全到齐了，咱们不妨再好好谈谈”李汉分不清那黄星说得是真心话，还是要试探他的话，只好转移话题，道：“过渡政府刚刚走上正轨，眼下最重要的便是尽快解决财政问题跟督促日本撤兵……”
孙黄二人连连点头，不过好一阵后孙雯像是想起了什么，道：“还请大总统多多帮衬，我们之前讨袁一战，很多同志遭了政府逮捕，现在还给关在监狱之中蒙难。这其中不乏太炎先生那样的大贤跟三武那样的革命元勋……”
李汉无奈道：“两位先生，太炎先生他们尚且好说，实际上汉在抵京之后便第一时间派人去请太炎先生，只是他说什么也不愿意出来，说什么不审判袁氏，他便牢底坐穿等个公道，自己不愿意出来。”
章太炎也算是民国一大奇葩了，此人不但有才而且桀骜，不过这狂生也的确有大威望，李汉都要随他发疯。
“不过其他一些党人恐怕有些麻烦……因为年初通过国家分裂法案，袁氏时期政府审讯时，不少贵党成员都涉嫌违反‘反国家分裂法’。北京不少官员抓着这点不松手，许多北洋老人都不愿意松口，他们毕竟占着法理，汉虽说为临时总统，却也不能不顾法律！”
“这……”
新老两版的反国家分裂法孙黄二人都有翻阅，自然知道当初闹独立的国民党已经涉嫌这一项罪名了。不过孙雯也算是老政客了，他反驳道：