执行建城镇拓殖扩张政策，是华美国目前必须加快的国家战略规划。首都曼城市的现阶段人口容纳已经到了瓶颈阶段。简单的例子之一，就是城市的供水已经到了一个临界点。宋河枯水期的海水倒灌使首都的水源调配处于一种很尴尬的状态。从去年开始，仅仅以溪流和地下水源，就已经不太容易满足多名首都市民的日常生活和工业用水了。按照内阁建设部长周毅的大致计算，在没有更科学合理的供水系统前，目前首都曼城市的城市供水极限，大概只能应付人口。
此外，曼城市的城市基础设施建设也已经到了需要进行一次周期大整顿的档期。早的一批布局不合理的旧社区和街道改造迫在眉睫，在这些工作没有完成之前。曼城市其实已经不太适合安置更多的移民。唯一的方法，就是从现在开始，安排国民迁居或增移民向周边地方城镇分流，这样还可以起到扩张领土控制面的作用。
在这个问题背景下，除了宋州继续开展城镇拓殖外，成立第二个州级行政单位海州，就成为了国家未来几年的土发展核心工作之一，并早在半年前就进行了多次国会审议。
华美国的行政版图划定。基放弃了后世那种刻印着严重殖民主义烙印的模式，直来直去的经纬度边界很难见到，以山川河流为自然分界线成为了主导思想。由于第一个州行政区宋州的存在，成立的海州行政区，其行政管辖区域就和历史上截然不同，包括了后世的半个康涅狄格州、大半个马萨诸塞州、以及整个罗得岛州。
青城市，就是华美政府内阁批准海州成立后的首府所在地。只是目前，这座城市的规模小得让人难以置信。没有铺天盖地的货运商船，也没有人声鼎沸的庞大建筑队伍，更没有堆积如山的港口物资，起来更像是一处偏僻的海湾小渔村。
一艘单桅小渔船才刚刚出海打渔归来，着那艘购自荷兰、满载排水量近吨的大肚子风帆盖伦船正在进港。小帆船上的若干渔民都兴奋地站在船尾频频挥手。
离岸越来越近了，水手们已经能到远方清晰的拓殖社区。距离码头几百米外，一座座水泥或石料混木结构的简洁住宅有序地排列在一条注入青城湾的小溪河的弯转凹底部。西面的山坡上是一处混木结构的陆军小型军事基地，有着这里唯一用纯水泥修造的瞭望哨塔和防御炮位。
曾经的西点镇警察局长关如中，依然是那副熟悉的造型站在小码头边：一身旅行运动服风格的现代装束。腰间挂着那把穿越以来就不离身的狗腿刀。已经年过岁的关如中是亲身经历了西点镇从无到有，从小到大。从默默无名到繁荣兴盛的成长史，他和西点镇的镇长威廉以及民政兼财政局长毛建，被西点镇的老一代镇民们亲切地称为“西点镇的三位父亲”西点镇在外部危机环境下的成功发展典范，成为了关如中在国内拥有丰富的地方管理经验的身份招牌。许多西点镇所经历的困难和教训，都成为政府内阁日常工作的参考对象。现在，关如中终于被内阁赋予重任，成为海州州长兼青城市市长。
关如中的任务，就是在没有国家总动员建设的情况下，将青城市发展起来，并带动整个海州的其他地方小城镇的建立。
从首都曼城市出发，即使是缓慢的风帆盖伦船，航程也不过两天多点的时间，这个距离能够提供更为即时便捷的航运周转。从月初青城市正式挂牌开始，基每周都有至少一艘商船抵达青城湾，每周数百吨各类物资的供应量远比当初西点镇发展初期要充实有力得多。
一个个临时充当码头工人的青城市居民带着期盼围拢了商船，在一架中型蒸汽吊机的辅助下，商船上的水手也帮着开始卸载货物。几匹重型驮马、大量建材预制件、成箱的粮食以及各类生活用品或生产工具陆续上岸，让盘点货物的青城市华裔代理民政官是喜笑颜开。
另一边，船板上又陆续走下多个带着好奇目光的欧裔移民男女老少。他们是今年度放开移民限额，抵达北美的法国教徒。法国南部近几年的宗教冲突，已经让为数不少的受迫害教徒流落到亚速尔葡萄牙领地，如今这些个已经通过卫生检疫的泥瓦匠、木匠或石匠的欧裔家庭被移民部优先安置到了青城市，想必万事待兴的青城市是极其欢迎这类移民工匠的。
连欧裔代理治安官在内都只有名警察的小队伍，赶紧迎了上去，然后领着这些来自法国的可怜人朝小不点般的社区走去，准备配合其他市政代理官员安置这些寻求生活的移民。
“上帝保佑，尊敬的警长先生。哦不，应该是尊敬的州长先生！这次的货物不错吧。我敢保证全是优等品！我们一定能及时完成合同的！”
北美联通国际的业务经理在关如中的身边毕恭毕敬地说着，这位欧裔商人的家就在西点镇，过去的几年里对关如中是敬佩有加，“我真羡慕他们能在您这里获得的生活，相信不久的将来，这里肯定又会是一座繁荣的城镇！”
“呵呵，这个马屁我喜欢。”
关如中颇感欣慰地拍拍眼前这位其实并不认识的北美联通国际的经理，对对方履行合同的效率很是满意。“这次的社区建设和外围荒地平整需要你们费心赶工了，另外，等会你再去找代理财政官丹尼尔森，你应该认识，还有一份购物运输合同和社区医疗诊所需要你们公司去接手。”
“那当然，我们公司是专业的！”
欧裔经理一听还有更多生意，赶紧挺起了胸膛。
如今北美联通公司和驼鹿物流公司都在竞争青城市的货物运输或城建业务。不仅价格上双方都拼得很厉害，就连并不属于他们业务范围的市区建设项目，他们也尽量以方便客户的姿态努力吃下，然后再临时雇用一支小建筑队来执行。
不到一个月，北美联通公司就通过这个和关如中很能套近乎的业务经理，为公司拿到了超过万美元的订单。纯利润已经接近4美元。此外，该公司还在波特市包揽到了不少物资供应与小型城建项目合同。虽然每笔合同的盈利起来不多，但这么一加起来，公司的月利润也能超过万美元，一年达到万利润不是件困难事。而且全在很近的土范围，属于风险与时间成较低的稳当生意。
寒暄了一阵。又上百号市民忙碌而充实的工作，关如中这才慢慢走回自己那个小得不能再小的“海州兼青城市政府官邸”准备完成今天既定的政务工作。
先是签署了一份国庆节市民现金福利分派政令，具体的过程将由从西点镇志愿跟随自己前来青城市“开荒”的欧裔代理民政官丹尼尔森去执行。目前多个家庭总计三百多号居民，就算丹尼尔森亲自挨家挨户一个个送过去，也不过半天时间就能搞定。虽然现在社区内那家小型连锁便利店的商品种类还不是很足，但没人会嫌弃国庆节发上美元的银币现金吧？
接着，关如中又翻开记事，开始仔细考虑未来的海州发展问题。首先，是青城市身的发展方向。
早在去年下半年的时候，就有不少来自曼城市的私营小商人在青城湾内建立了非永久性的印第安贸易点，而青城市正是利用这个便利条件，在印第安贸易点的基础上扩建而成。附近的万帕诺亚格人和马萨诸塞人，与德拉瓦人一样，都是性格相对温和的印第安部族。当初欧洲殖民者是恩将仇报，狠狠地讽刺了一把感恩节，也导致几十年后那场灾难般的规模浩大的“菲利普王战争”在欧洲殖民者眼里予取予夺的万帕诺亚格人来了个大爆发，数以千计的欧洲移民死亡。
但现在，华美国在这里的口碑就要好太多了，一年多以来大量的亲善往来，让万帕诺亚格人付出了高度的热情回报。印第安贸易自然还要继续加强，利用贸易能够就近获取粮食、皮毛等印第安土产，关系只要继续稳固，就能不断吸引周边印第安村落成为未来雇工的来源地。
一家由市政府出面贷款、鼓励地市民入股成立的畜牧养殖公司是正在筹备当中的。这里气候宜人，沿海平原土地肥沃，草场繁茂，畜牧养殖是好不过了，后世就是马萨诸塞州重要的牲畜与乳酪制品基地。
依靠着那几座历史上几乎全被铲平的小山丘，以及青城河口地区的天然地质，石材、砂石、石灰石、粘土的获取非常简单。附近森林地带的泥炭资源也较为丰富，燃料自然也不成问题。许多基础建材的生产就地就可以解决，关如中幕后拉拢居民投资的一座小小建材公司就能节省不少资金。
利用这里天然的优质港湾地理条件，青城市今后将成为首都曼城市之后第二个直接与欧洲建立远洋贸易的港口。这里还有充沛的原始森林资源。树种质量比曼城市周边更为优良，尤其是橡树。北洋船舶公司会很欢迎来自青城市的造船用木材。如果可能的话，和北洋船舶公司共同投资兴建一所小型造船企业也不是不可能。
另外，关如中还准备剽窃历史，借助这里优美的沿海自然环境，争取把国家年开始准备创办的国立大学落在青城市，以高等教育产业带动地方经济发展，为此他将说服若干极力推动国家高等教育的国会议员。
青城市的发展脉络基清晰，接下来。就是整个海州的发展布局。按照国土资源部整理出的资料，关如中优先选择了两个地方作为未来海州地方城镇的建设重点。
第一个，是青城市以北多公里外、后世的林恩地区。那里有着这个时空还未开发的储量丰富的露天沼铁矿和煤矿。虽然这种沼铁矿的品位不会很高，但属于特别容易冶炼的矿石品种，获取冶铁原料的自然地理条件也比西点镇好太多了，所以在历史上那正是波士顿周边地区重要的产铁地。等青城市建设布上正轨，那里必然会建设成海州的第一座工业港镇。邀请国营能源矿业集团或北方工业公司在那里合资建立一整套钢铁冶金产业是再合适不过了。
第二个，是海州东南部科德角半岛南方、历史上的马萨葡萄园岛。国营农林渔牧集团的捕鲸船队在过去几年里，一直在海州东部的大西洋海域进行持续的捕鲸作业，为国内各行各业供应着重要的鲸加工品，但出海往返一次曼城市颇为费时。海州拥有着比宋州更好的海岸线和岛屿自然地理条件，关如中打算明年合适的时候。在后世的马萨葡萄园岛东部也建立一个港口小镇，发展成捕鲸与鲸制品加工业的重要基地，而马萨葡萄园岛身的肥沃土壤和气候环境，又是优质葡萄、蔬果种植、酿酒、家畜饲养等农产业的天然圣地。
林林总总，关如中一共罗列了好多项海州沿海一带有优势的经济发展项目。在他来，只要国家对海州的财政拨款不要太吝啬。五年时间足以依托青城市为中心，把海州创建为国内的经济强州，从而为整个国家在北美东北海岸的发展奠定牢实基础。
不过现在州财政有限，今年后这几个月的州财政拨款到账只有万美元，所以一切不能太急。按照关如中制定的厚积薄发规划，今年后几个月，青城市还将采取较为保守的发展策略，迁居人口在年底的时候多只增加到人，以减轻过冬负担，等第一期市政公共基础建设、居民社区和医疗诊所完工，开春后再集中精力发展首批小型经济产业项目，实现基的自我造血功能，以稳健的节奏逐步扩张前进。……
就在关如中小心谨慎地规划着自己的“伊甸园”时候，在两百公里以外的西南方的长岛海湾的北海岸，一座袖珍的小镇也出现在三条河的入海口。
这里与长岛隔海相望，属于后世康涅狄格州的纽黑文市，现今地理上隶属于宋州，城镇被命名为“榆树镇”镇长正是关如中的老搭档、曾经西点镇的民政兼财政局长毛建。榆树镇正如其名一样，整个三河汇聚的河湾地带植被茂盛，硬木资源丰富，而且榆树众多。
建不过一个月的小镇，人口还不到人，目前还处于初级的建设阶段。大量采伐树木，再利用从周边地区采挖来的大量砂石、砾石与石料，与水泥和少量预制件一结合，为榆树镇建造出远比青城市更廉价更快捷的混木住宅社区。
几百米外的小港口已经能够停靠小型海船，小镇社区中，一支属于天使城建公司、仅仅只有4多人的小型建筑队正在西面忙碌填埋着一片沼泽地。为了加快工程进展，在眼里急在心里的百来号居民都主动参与着建设，甚至地的陆军驻军，都派出了一个班的士兵在义务劳动。
有着幕后大股东吕胜强和“华美外戚”常昆的天使城建公司，算是目前国内投资小、施工技术水平低、主营业务杂的“三”建筑公司。但偏偏职工众多。一开业就是近两百号人，除了高薪挖来的少数建筑熟练工外。基全是今年度刚刚移民过来就遭遇国内企业更苛刻选工条件，从而陷入就业危机的一大帮子“闲人”该公司承接各类房屋施工、开荒平整、修路挖渠、物资采购……总之各种城镇经营建设的杂事合同，该公司都接得不亦乐乎。还东拼西凑地不知道从哪儿弄来两艘已经被国营农林渔牧集团下属捕鲸船淘汰的小型风帆盖伦船。这种稍加维修改造就能使用的旧货，单艘到手成连美元都不到，能一次满载超过百吨的货物在沿海跑出每小时4节的航速，成为了公司的沿海运输主力。
和众议员吕胜强私人关系极好的毛建，自然是偏袒天使城建公司一些。这种小潜规则目前在穿越众的圈子里比较常见。虽然“不正当竞争”的置疑和舆论也有，但只要竞标价格能和其他公司相当。基上许多小合同毛建都愿意交给天使城建去做。至于成要求更严格、技术含量更高的项目，毛建还是投给了杨雯雯旗下的驼鹿物流和北美联通国际等有实力的大公司。
镇长毛建在行政关系上隶属于宋州州长唐科，但其地方建设的眼光和经验却比唐科强上不少。在这个曾经的码头建筑工人来，此地自然物产比西点镇周边只会多不会少，交通条件也比西点镇更好，榆树镇的发展潜力非常大。
首先，历史上的纽黑文地区不光林木资源众多。而且附近也有难得的小型优质露天铁矿，不过由于历史上英格兰对纽黑文的殖民地冶铁业控制政策糟糕头顶，导致这种优势�
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