三、皇帝的退位制。一旦皇帝怠于国事或者胡乱理政，搞得民沸人怨，可由内阁提出弹劾，再由重臣通过，最后全民公决通过，逼迫皇帝逊位，交由继承人顺补。
这一制度，其实就是逼迫着皇帝勤政。而且要关心统治阶级的利益和民间疾苦。不再出现前明那种三十年不上朝或者木匠皇帝的奇葩。
四、全民公决制。每五年，全民都将对皇帝的执政做一公决。如公决的票数太低，将对皇帝做出：警告等处罚。当然，最高的处罚就是要皇帝逊位。不过还有一点，如果连续几位皇帝都因为票数太低而逊位，那将启动取消皇位的全民公决。
一旦这个全民公决通过，就将取消皇帝制，以后也将不再设皇位，国家将转为共和制。所以说，吴世恭所创建的也就是个“最终皇朝”。
可以看出，如此重大的皇权改动，将对皇帝提出很高的要求，也是君权的一大让步。不过吴世恭就考虑得比较远，他是为未来家族的延续做准备呢。
吴世恭相信：凭着他开国君王的威信和能力，吴世恭本人和子孙这几代人的皇位，应该是没有威胁的。但吴世恭不能保证，将来皇族中不会出一个不孝子。与其到时候亡羊补牢，还不如现在就防微杜渐。
还有一点，有了这样的制度，起码也给天下百姓多了一个选择。万一他们活不下去，他们也可以通过全民公决把皇帝赶下宝座，起码不会铤而走险造反了。这也有利于国家的稳定。说的极端一点，就算是吴世恭的后人失去了皇位，他们还是能保存着家财富贵度日的，起码没有性命之忧。要知道，原先那些亡国之君的下场可都是很悲惨的。
接着，吴世恭解读了新朝勋位和官员职责问题。
大平朝的勋位，除了公、侯、伯三个爵位以外，另有一个勋爵。而爵位的获得有两个途径：一是战功；二是入阁为相。
而战功获得的勋位将世袭罔替。入阁为相的勋位，除开国和立有极大功勋之人，一般只由本人受勋。不过所有的勋位，也只是身份的象征。朝廷将不发俸禄，只给予荣誉称号。反正这细则将在以后确定。
关于官员，首先确定的就是重臣。以后在朝廷中，内阁诸相、所有侍郎以上官员、各省巡抚、各藩地总督、十位大司寇（大法官）、十五位都督府提督，以及一部分勋贵代表和御史台高级御史，还有国老（就是致仕的内阁宰相）将为朝廷的重臣。而这些重臣将共同治国，不以论政而治罪。
而对于知府、知县等亲民官的考核和升迁，将以以下的标准来进行：
经济状况和钱粮税收。对于每个地区，每年的财政税收都将比较排名。排名高的亲民官将优先升迁。这也将杜绝前明那些亲民官，不收官绅税收来邀名，最后导致朝廷财政崩溃的恶果发生。
民生。每个地区都将力所能及地开设学堂和医馆，让治辖的百姓可以接受教育和医治病情。其他还有一些方面，比如提高百姓的收入、兴修道路和水利等，也将归于民生之中。
稳定。每位亲民官要对治辖内的治安负责。尽量不引起群体事件，尤其防止造反和盗匪横行的状况发生。如情况危急，亲民官可以要求当地驻军来帮忙。当然，如遇上灾年，亲民官也可以要求驻军共同救灾。
其实大平朝关于官员的一系列要求和规定，无非是要增加朝廷的财政收入。而要增加收入，固定的田亩所产肯定提高不了多少，所以也就变相地要求这些亲民官，要扶持工商业的发展。同时，工商业的发展也能够增加百姓的家庭收入。最终就是要做到——国富民强。
最后，吴世恭就宣布了朝廷新的各大衙门以及各部主官。
因为此项内容很多，所以这里也就简单介绍一下。对于前明六部九卿的设置，大平朝将会大大地扩编，以此来加强朝廷的中央集权，也使得各衙门的设置更加合理。
先说礼部：礼部将分离出三个二级局——学政局、教化局和医药局。学政局就是管教育考试的。而教化局就是原先汝宁军的宣传司。至于医药局，从名字就可以看出它的功能。不过在医药局中，将有保障老弱妇孺的一个部门。而这三大局的局长，都将领礼部侍郎衔。
值得一提的是医药局的局长，她是大平朝重臣中唯一的女性，就是杨狗蛋的夫人——杨氏。
而礼部的主要功能，也将转变为类似现代的外交部。而礼部中新设有一个司，名为“理藩司”，它的主要功能就是指导大平朝向外殖民扩张的。
户部：户部也将分离出三个二级局——税金局、储备局和证券局。之所以如此设置，是因为大平朝的财政将实行“收支两条线”的政策。因此可以这么说，原先户部的权利将会被大大地削弱。
而储备局将履行现代中央银行的职责。以储备的金银等贵金属作为本金，发行银钞、银元以及各类辅币。当然，储备局也将适当地发行国债。除此之外，储备局还将管理粮食等战略物资的储备，准备随时能供应战争和救灾所需的战略物资。
至于税收，将采取全民纳税的原则。不过大平朝也将新设置几个新税种。比如矿藏开采的资源税、酒税、海贸税、商品的印花税等。总之一句话，大平朝的税收主体，将逐渐从农业税转变为工商税了。
第910章 新朝新政（四）
至于吏部，就改动不大了。本来吏部就是朝廷中权利最大的一个部门，但其职责也比较单一，所以吴世恭也就不做太多改动了。
改动比较大的是兵部。吴世恭几乎把兵部一拆为二，很多兵部的职能都划归了五军都督府。而吴世恭就是要确定一个用兵的原则：宣战等事务将由皇帝和内阁决定。可是该如何打？就要各大提督具体指挥了。军事上的事还是将由武将来做。
不过更悲催的是刑部和工部。这两个部将完全撤销，将拆分和新增许多新的部。
吴世恭将把大平朝的司法权完全独立出来，所有的刑事和民事案件都有独立的法庭来判决。而最高的大理寺将由十位大司寇来掌管。不过吴世恭也不会在这个年代搞什么不伦不类的陪审团制，就是采用法官判决制。也暂时不会取消什么刑讯逼供。
当然，新的司法体系也将引入了公诉人和辩护人的制度。因此也就有了检察官和律师的雏形。至于将来司法将如何完善，就依靠后人的智慧吧！
除此之外，大平朝也将有农林部、交通部、工商部等近十个部。而这些衙门的设置，使得大平朝的政策变得相当明显，就是要一心追求经济发展。
值得一提的是，吴世恭将成立单独的驿邮局。以此来方便百姓的通信和出行，并为朝廷增加一些收入。
此外，还有执行警察功能的内务部，秘密工作的山川部等。但是秘密工作只是对外不对内，防止大平朝出现特务政治。
有两个机构要重点介绍：
一是五军都督府：
大平朝的国策当然由皇帝和内阁诸相商议制定，包括军事方面的国策。但是关于军事上的事务，将由皇帝、首辅和五军都督府的十五位提督来决定。
而且大平朝的军队将严格按照《操典》训练军队，把任何战术动作都标准化。为了防止武将的军阀化，各地提督和军官也会定期调动。但是有了接受标准训练的部队，也能防止“兵不知将”的缺陷，能够让新任的军官很快上手指挥部队。
还有一点，如果是和平时期，大平朝的军队将不能在城池中驻扎，而军属就要在城池中生活。如果军队发生叛乱，那内务部的部队将把军属扣为人质；如内务部发生叛乱，没有重型火器的内务部部队也阻挡不住正规军。这也是双向监视，防止有任何兵变的情况发生。
二是御史台：
大平朝将把御史台独立出来，以各地方的选举产生御史。而御史将有豁免权，而且也能制定大平朝的法令。而资深御史，能担任地方巡抚或者各部侍郎以上的官员，如果能获得重臣的联合提名，于是甚至能直接入阁。
其实御史台和重臣议政团已经演变成为事实上的上、下两个议会。这两个机构将和大司寇组成的大理寺一起，形成三权分立。
虽然大平朝的君权受到很大的削弱，但是吴世恭也要在文官中形成三股平衡的团体，防止将来有独裁政治的发生。
而在这些天的会议中，很多重要的内容都将在以后，被编入《穹源大典章 》中。而大平朝也将在以后把《穹源大典章 》中的内容定为国策，一旦要修改或者增删，必先召开大议政会议进行讨论、投票。
这既能不死抱着“祖制”，防止以后这些“祖制”阻碍了社会的发展；也能定下原则，让国政有法可依。实际上，《穹源大典章 》就是大平朝的宪法，而大平朝也将向君主立宪制的方向转变了。
而在最后，吴世恭又宣布了《三年治国纲要》。而在这《纲要》中，吴世恭就以首辅的身份，向天下百姓承诺了十二项在三年内要完成的事务；二十一项想要长期完成，但在三年内要有明显进展的事务。
从此以后，大平朝的每届政府都遵循了此惯例，在就任伊始，首辅必代表整个内阁，向天下百姓宣布《治国纲要》。这也是让天下百姓监督政府，让诸相努力执政的一个好办法。
其实吴世恭的心中很明白，随着大平朝的延续，君权将越来越旁落。最终，大平朝的皇帝就会像现代社会的国王一样，完完全全成为一个“虚君”。
可是吴世恭更明白：皇权和富贵性命不可皆得。毕竟自己未来的子孙，不会一直有着很强的能力和很高的威信。所以他就在这两者之间选择了富贵性命。让自己的子孙起码能够安安稳稳地平安下去。
事后，关于这个话题，太子薛呈麟曾经与吴世恭有过这样的对话。
吴世恭问薛呈麟道：“皇儿即位后，该如何治天下？”
薛呈麟回答了一个很标准的儒家答案：“仁爱！”
吴世恭笑着说道：“其实不尽然，皇儿未说到点子上。”
于是薛呈麟就讨教道：“请父皇示下！”
吴世恭答曰：“为君者统而不治！”
大平朝的新政是描绘了一副美好的前景，不过现在的朝廷也将面临着一个困境。简单来说，就是：缺粮、缺钱。
由于南方的产粮地都控制在南明手中，大运河又受到南明军队的侵扰，并不畅通。而北方又因为连年天灾和兵祸，土地大多都荒芜，就是组织民众耕种，也要到今年夏收以后才能收粮。所以粮食就比较紧缺。
而缺钱的问题就更加严重。按照吴世恭的《三年治国纲要》，大平朝在这三年内要花费相当于五千七百多万两的银子。而在其中，军费开支将达到惊人的三千八百多万两。
可是大平朝的财政收入却很少，就算是努力发展工商业，收上税收还是需要一个过程。虽然通过缴获、土地抵押、盐业专卖权的拍卖、发卖国债等办法，现在的财政还可以支撑。但绝不会支撑起很长时间。
所以就在吴世恭宣布新朝新政的时候，两支大平军的部队，就在这个新年里，开始了各自的军事行动。
第911章 佯攻变主攻
穹源元年正月初一，潼关外。
“轰轰轰——！”
潼关的关城是烟尘弥漫，而在关城前五百步的距离，汝宁军集合了二十一门六磅以上的火炮，在集中轰击着关城城墙。
等到硝烟稍散，一位大平军的军官就对薛勇说道：“将军！这墙倒是皮实。这么多的铁弹上去，也就打了几个坑，看起来要轰上一阵子了。”
薛勇笑着说道：“就这么轰，早晚有一天要轰塌。你急什么？这大过年的，你就当是在放炮。这么大个的炮，你以前过年时没放过吧！”
“哈哈哈——！”四周的军官和亲兵顿时都哄笑了起来。
当李自成等大顺领导人获得大平军占据山西的消息以后，他们想当然地认为，大平军接下来的进攻目标将是——陕北，于是李自成等人的全部注意力，都集中在了加强陕北的防务上了。
崇祯十六年冬天，大顺军便源源不断地大批北调。要阻挡大平军从山西而来的南压之势。可就在此时，他们却获取了新的情报：在山西的大平军部队是源源不断地调往了潼关地区。这就让李自成等人难以判断大平军的主攻方向了。
按照道理来说：潼关是天下雄关，大顺军又驻有重兵。大平军长途调动，又毫不掩饰他们的行动，所以攻打潼关的难度肯定是远远高于渡黄河，从陕北攻入陕西腹地的。但大平军又调动了这么多的部队到潼关跟前，那么山西、潼关的这两路大平军，哪一路是主攻？哪一路是佯攻呢？甚至说，这两路会不会都是主攻方向呢？
于是陷入了南北夹攻困境的李自成等人，开始犹豫不决了。李自成、刘宗敏等人，率领着大顺军主力由西安北行至洛川县后，整整停留了十天。显然就是被大平军两路来犯的形势弄得进退失据，只好暂时不动，需等待进一步的消息后，方能决定该增援何方。
这样一来，大顺军原来准备在陕北迎击大平军的战略设想，随着形势的变化而不得不改变，使李自成等人在战局上完全陷于被动。更因为在山西的全大山也在加紧整合杂牌部队，又要等待消息配合潼关方向的进攻，所以进军缓慢，而潼关的消息却越来越紧，所以到了最后，李自成才最终决定，同刘宗敏等带领增援部队匆忙赶住潼关。
崇祯十六年腊月二十日，潼关战役开始。面对着在关城外连营几十里的大平军大军，大顺军根本不可能视而不见，否则将会完全被大平军的炮火压着打。而且直到现在为止，李自成等人还不知道：哪一路大平军是主攻？于是刘宗敏就率部出关作战，想要先确定一下这路大平军的“成色”。
面对着刘宗敏的进攻，薛勇等人是毫无压力。在这路大平军中，作为核心部队的原汝宁军和黑云军，他们可能进攻和攻城有些吃力，但防御住大顺军的进攻却是绰绰有余。于是刘宗敏首战不利。
五日以后的腊月二十五日，刘芳亮统兵出战，再次受到大挫。接着，李自成亲率马步兵拒战，也遭到薛勇部大平军全力反击，大顺军再次失利。而在这次反击中，大平军的反冲锋的威力就发挥得淋漓尽致，使�
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