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尤其是李桑衡成为南方政府的实际领导人之后，势必会延续原来南华的野蛮风格，表现出极具野心的攻击性，要想遏制南方政府，必须要依靠袁世凯上台组建新政府，南北对峙，既可以将中国的精力消耗在内战中，又可以通过扶持袁世凯政府将在华利益最大化。
南方革命政府是他们的敌人。双；方的矛盾无法缓和。
7月；日，沙俄再次要求中华民国政府对俄方关于“唐努乌粱海屠杀事件”提出的要求进行回复。并且出了战争威胁。
7月2日，中华民国政府宣布。中华民国国防军将整编凹个卑的常备军，总兵力达到昭万人，计划在三年内完成，并且在五年内完成三百万后备役的计划。
其中东北军区将下辖个师。伊犁军区8个师。西藏防务归西南军区负责，西南军区将有8个师的兵力。
东北军区与伊犁军区的2；个师将先开始编练，目前已经有伊犁的三个师奉天的五个师正在进行紧张的在原有军队基础上的扩编。
吴禄贞将东北的旧军全部加以整编，留取精壮淘汰老弱，并且大规模的征兵，争取在今年年底完成六个师的整编。
这个声明让沙俄与英法等国不寒而栗，三年刃个师，即便单个师的军费比英法等国要低上许多，也是一笔沉重的负担。
英国为了保持其海上霸主的位加建设海军”牺年，英国第一艘侣万吨级巨型装甲舰无畏号下水。英国也扩充陆军，建立一支。万人的远征军部队，准备开赴欧洲作战。英**费开支总数达蚁万英傍。
法国准备在明年将常备军扩充到函万人，今年军费开支预算为囚乙法郎，占法国全部国家预算的弘。
今年年，沙皇俄国现役军人达；刃万人，同时加修建通往德国的战略铁路和海军建设，军费开支也成为了一笔庞大的负担。
在这些国家中，沙俄军队是最没有战斗力的，因为装备落后，机枪与火炮等重火力明显少于欧洲国家，即便如此，这笔军费也不是那么好支付的。'’；日俄战争的惨败，以及；燃年轰轰烈烈的农民起义，导致沙俄帝国虚弱不堪，就连奥匈帝国并吞俄国的“小斯拉夫兄弟”波斯尼亚和黑塞哥维那时，尼古拉二世也只能选择忍气吞声，可想而知，俄国人还没有恢复元气。
“沙皇俄国永远没有做好战争的准备，因为他们是个农业国，只是因为庞大的基数，才使得他们面子上好看一些，其实他们的底子是相当薄弱的。德国在制定欧洲作战战略时，永远都是两线作战，这在欧洲并不是秘密，奥匈帝国不会放弃吞并塞尔维亚从而打破巴尔干的势力均衡，而德国也将不会放任奥匈帝国独自作战。”
“巴尔干战争已经迫在眉睫。英法俄等国都在出售军火以及提供军费，德国也是，南华今年卖到巴尔干的军火足够武装口个师，尤其是土耳其，英法等国处心积虑的想夺取土耳其的经济与政治利益，但是南华取得了突破，接下来的巴尔干战争将会更加的精彩。”
李秉衡召开内阁会议，解释自己在未来的种种布局与打算，军费开支的确是庞大的，但是却很有必要。即便眼下跟沙俄打不起来，将来总是要打的，双方在领土上的纠结势必要通过全面战争来解决，日本也是，将来很有可能会打上两场国战。甚至更多。
“德国很愿意看到我们在东北与伊犁两个军区投入重兵，这意味着如果巴尔干战争引欧洲全面战争，俄国人不得不两线作战，这对他们来说很宝贵，因为我们不仅牵制沙俄军队兵力，而且也牵制了沙俄的国力，使得他们无法全部身心的投入到欧渊战场。”
李秉衡向黄兴示意道：“由于我们与沙俄边境线较长，双方同时也都面临着严峻的补给问题还好，有西伯利亚铁路。我们只能靠驻马。也就是诞。绷小我们能够在最初的交战中挺下来。那么，接下来将是一场长期战争；很有可能会打一到两年，甚至多年。德国人对此非常关注，我与德皇经常写信沟通，他向我建议，在边境打几个胜仗，破灭沙俄迅击溃我们逼迫我们签订合约的希望，他就有理由说服德国参谋部向我们提供武装八个。师的军费，并且提供一笔战争借款。”
黄兴等人喜出望外，现在他们面对最大的难题就是军费，军工体系没有建立起来，军费也没有着落，实在令他们忐忑不安。
不仅孙中山支持打仗，黄兴等人也支持，北方的段棋瑞等人也在叫嚷着给沙俄一点颜色看看，外**立实在是无法接受的耻辱。这是中国热血男儿的底线，不是用钱可以收买的。
可是北洋军几年下来也才有六镇的底子，实在是军费捉襟见肘，南华到现在也不过旧个师刃万人不到的常备军。
“现在德国人肯负担八个师的军费，这可是天大好事，只是这八个。师，是照德国师还是俄国师？”
李秉衡得意的大笑：“八个德国师的军费足够武装二十个俄国师了，这也未免太便宜德国人，我们帮他们打老毛子，对他们好处不是一点半点。即便将来停战了，我们也是在沙俄背后的一把刀，他们敢全力在欧洲作战？德国人就是看准了这点，不然，我们就算歼灭了几万几十万的俄**队，老毛子人有的是。一帮农民一征召，又是铺天盖地的军队，他们要的就是我们的牵制。”
蔡楞网才赶到南京，作为参谋总长，他也出席了这次会议，他一直没有说话，打量着比他还年轻的李秉衡。《》这时他轻轻插了一句：“那个奥匈帝国不是想跟沙俄抢巴尔干嘛，我看让他们也出点血，给我们两个德国师的军费，也不算过分。
这时众人都笑了起来，黄兴指着蔡愕笑的前俯后仰，道：“松坡，我看你果然是个好参谋，不但参谋军机，还参谋如何敲诈勒索，哈哈，有你在，我实在放心啊。”
黄兴自己知道自己没多少军事谋略，所以极力要蔡锋来坐镇总参谋部，仿照德国的参谋部体系，自己主要把精力放在总装备部，扩军备战不但要钱，也要有独立自主的军工体系。
这次扩军，也有照顾南华军火商的意思在里面，但大家都心照不宣，现在江南制造局、汉阳兵工厂、四川兵工厂、南京兵工厂都开始整改扩建，很快就能形成规模，有了南华的技术与设备，可以少走不少弯路，甚至节省数十年的时间。
李秉衡赞许的说道：“松坡这话在理，的确如此，这个任务就交给我们的陈总长，他对沙俄外交官的蛮横霸道已经在北京使馆区广为流传，想必奥匈帝，国的外交官会很喜欢他。”
众人又是一阵轻松的笑声，本来因为网立国就要打仗，众人的心情都有些沉重，加上是与列强作战。都觉得有些不安，现在明显轻松许多。
想到当初南华也是临战立国。跟英国人狠狠打了几仗。现在英国人反而在拉拢南华，可见有时候一味的忍让与退缩是不可取的。
“现在十个德国师的军费足够我们武装在东北与奉天的引个师，那边已经有了些基础，我正在与德国方面交涉，让他们援建陆军学校，加上南华的现有基础，应该能很快建立起来。而且我们也将先与德国建交，德皇已经表示在这几日就对我们予以承认，就领事裁判权与胶州湾等问题展开谈判，也就是说。我们很有希望能够收回胶州湾，收回青
他的这番话让在场所有人都精神大振，德国是世界顶尖的强国，得到他们的承认，并且从他们手中收回胶州湾，实在走了不起的丰功伟绩，让他们这一届政府赢得民心。
德国在青岛经营多年，投资达到了一个惊人的地步，而中国实现民主之后，将来经济展的成就可以预期，德国也愿意用让步来换取新政府的友谊。
青岛已经准备与德国合资开办炼油厂，加上独山子炼油基地，使得德国在山东的工业投资进入到新的阶段，好处是不言而喻的。
抚顺也在进行勤测，这是为美国人准备的，将来也将打造化工基地，除此之外，李秉衡还打算吸收美国资本进入东北，东三省建立庞大的重工业基地将需要大量的资金、技术、人才以及其他工业门类的辅助，光靠中国自己加上南华还是有些难度，因为时间紧迫，必须在三年内完成南华五年的积累。
最为主要的，将美国资本引入东其，将会使得东北的格局出现微妙的变化，新政府与沙俄交恶是日本所希望看到的，但是他们又不愿意看到美国资本大规模进入，与沙俄携手是最好的选择。
李秉衡就是要杀鸡给猴看。新政府对沙俄是绝对排斥的，那么日本人就会选择拉拢沙俄的同时讨好新政府，以排挤美国势力。
第339节 民族政策
月日，南京民国政府富布与德国建古外交关系，而随舷屁凹脑满清外交官也证实了这一点，德国方面正在选址建造使馆，也就是说，德国不再承认满清为中国之合法政府。
消息传出，让满清朝廷上下集体失语，袁世凯等人的神经绷紧到了极点，接下来势必还会有国家支持南方政府，南北谁为唯一合法政府之争被抬上了明面，双方的矛盾也将迅激化。《》袁世凯无法再等了，清帝必须退位，满清必须到台，不然的话，局势堪忧，南方势力已成，再难克制。
这时李秉衡也帮了他一个忙，在美国人的牵头下，奕助等满清王公贵胄与南方代表秘密接触，南方政府允许少数几个近支王公到东北投资，由南华提供项目与技术，南方政府许诺对方拥有一定数量的合法资产。
不过革命党人激进派普遍表示反时，清帝应该立即退位，旗人王公贵胄数百年非法掠夺的资产应该充公没收，双方没有转圈的余地。
李秉衡想到后世日本侵华战争中，那些数以十万计的满族伪军悍不畏死的冲锋陷阵。屠杀同为炎黄子孙的中国同胞，就感到万分的遗憾。
隆裕等少数皇室还是深明大义的，和缓的完成了政权交接，没有大规模的仇杀与流血。这是历史上不多见的，也是难能可贵的。
但王朝倾覆后强大的落差还是刺激了不少不甘心的近支王公，在沙俄与日本的怂恿下。他们仇视民国政府，开始走上了背叛的道路。
李秉衡不愿意再看到这一幕的生，也不愿意清帝退位等充满着闪光点的中国难得的历史事件蒙上阴影。
广大的满族人民是穷苦的，他们是无辜的，所以，李秉衡打算从拥有特权的王公贵胄下手，分化他们，拉拢一部分人，然后坚决打击另一部分人。
民国政府接着出台了各项民族政策，其中最主要的两点是李秉衡总结了后世的宝贵经验加以改善的，比如具族区域自治与“三民主义”。
民族区域自治是在国家的统一领导下，各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，设立自治机关，行使自治权，使少数民族人民当家作主，自己管理本自治地方的内部事务。
“实行民族区域自治，保障了少数民族在政治上的平等地位和平等权利，极大地满足了各少数民族积极参与国家政治生活的愿望。
根据民族区域自治的原则，一个民族可以在本民族聚居的地区内单独建立一个自治地方，也可以根据它分布的情况在全国其他地方建立不同行政单位的多个民族自治地方
李秉衡亲自就民族区域自治政策向各方政治势力进行算说，得到了一致的认可，在云南、西藏、新疆以及蒙古等边疆地区，民族矛盾尖锐，如果不能解决民族矛盾，那么将来后患无穷，谁都知道现在沙俄与日本以及英法等国对边疆地区虎视眈眈，外蒙古就是个惨痛的例子，没有人愿意当卖国贼。各方面前表示愿意将这一民族政策坚决执行下去。'’；孙中山更是倍加推崇，赞许道：“实行民族区域自治，既保障了少数民族当家作主的自治权利，又维护了国家的统一；实行民族区域自治，有利于把国家的方针、政策和少数民族地区的具体实际结合起来，有利于把国家的展和少数民族的展结合起来，挥各方面的优势。
这一点也是各派政治势力所公认的，而且之前满清王朝有着许多成功的例子与经验。只是由于改土归流等措施的过于激进，失去特权的王公土司等在外国的唆使下阳奉阴违，予以抵制小这才没有取得成绩。
“我们不但要实行这一政策，而且要创造条件让这一政策执行下去，谁支持我们中央政府，我们就让他们在各个自治政府中担任职务。拉拢一部分王公土司进入亲中央的权力机构，让一部分普通的少数民族民众进入权力机构，以及让一部分军队中的少数民族复员进入权力机构，有利于我们的统治。
“我现在要明确两点，一是中国的民族区域自治，是在国家统一领导下的自治，各民族自治地方都是中国不可分离的部分，各民族自治地方的自治机关都是中央政府领导下的一级地方政权，都必须服从中央集中统一的领导。上级国家机关在制定各项政策和计划、进行国家经济文化建设时。必须充分考虑各民族自治地方的具体情况和需要，动员各方面的力量予以帮助和支持。二是中国的民族区域自治，不只是单纯的民族自治或地方自治，而是民族因素与区域因素的结合，是政治因素和经济因素的结合。小。
“在中国，实行民族区域自治，既要有利于国家统一、社会稳定利民族团结，又要有利于实行自治的民族的展和进步，有利于国家的建设。”
黄兴大笑道：“光华，你就直接说培养支持中央政府的地方自治政府嘛
李秉衡嘿嘿一笑。这正是他先要办到的小让一部分王公土司得到利益，让一部分少数民族进步分子开得到利部分普沥具众得到利兹。既可以缓和忧匹利部的矛盾，缓和汉民族与少数民族的矛盾，也可以尽快安定各个地方自治地区，为接下来中央政府在这些地方的政令一致创造条件。
“至于给地方自治地区带来利益，这正是接下来的关键，也就是“三民主义”小。
“民族平等、民族团结和民族展，这三点，是世界各国都要面对的一个问题，如果一个国家长期充斥着种族歧视，那么就不会长治久安，不说巴尔干。不说奥匈，我们说说我们自己，清王朝的例子就在眼
李秉衡提出的大中华�