卫，还有朱儁留下来的中牟军和张杨率领的河内军。中牟军目前的主要职责是协助申息军防守函谷关一带，而张杨带领的这支河内部队原本是在河内对抗袁绍，后来因为护送天子还都洛阳有功，便在芒砀山附近驻扎了下来，成了护卫天子的近军。
对于中牟军，因为碍于朱儁的面子，刘和一直默许了其在洛阳的地位和权力，算是遮人耳目，防人口舌的幌子。对于张杨从河内带到洛阳的这支部队，刘和却是怎么看怎么不爽，一直在盘算着如何将其瓦解掉，但因为张杨比较老实，又要顾忌到皇帝刘协的感受，所以刘和也是不方便真的下手，只好把张杨搁在洛阳城北，暂时不去理睬。
如今朱儁已死，便有段煨、司马防和张杨等人竞争司隶校尉这个十分关键的位置，偏偏这三个都不是绝对忠于刘和的人，而刘和目前又无法推出一个名望和资历足以担任司隶校尉的人选。
除非，刘和让卢植离开徐州，前往洛阳为官。
除了司隶校尉这个职位，卫将军的封号也有不少人在眼馋。益州的刘璋托人前往洛阳向皇帝说情，表示愿意如数将这几年因为道路阻绝而积压下来的岁赋上交朝廷，条件就是朝廷加封他为卫将军。皇帝心里一点也不笨，他问来人如今益州通往洛阳的道路怎么就通畅了，刘璋的密使回答说益州押送岁赋的队伍准备沿长江走水路绕道荆州前往洛阳。皇帝听了之后，不置可否，却将这个难题丢给了太傅刘虞。
刘协如今已经年满二十，再也不是那个当初在长安时听到董卓的名字就吓得脸色发白的孩子，虽然他身边没有“十常侍”这样一群坏家伙们唆使他干一些坏事，也没有董承等这么一群所谓的死忠搞出“衣带诏”这种狗血的事件，但他毕竟是大汉帝国名义上的最高统治者，所以他的态度很重要。
无论是刘虞，还是刘和，心里都在犯着纠结，不知道是该给这个已经长大的皇帝开一道权力的口子，还是调动更多的人手阻绝他与外界的联系，免得他哪一天以皇帝的名义向着刘虞父子举起屠刀。
对于刘璋提出来的条件，刘虞其实有些心动，去年的那场大灾荒已经把儿子好不容易积累起来的家底消耗一空，如果只用一顶卫将军的帽子就能换来益州的钱粮，这种买卖还是划算的。只是，用官帽子换钱粮的做法貌似不怎么光彩，当初王允在长安就这么干过，除了使得大汉各地更加混乱之外，貌似对于国家的长治久安并无益处。
刘虞再三斟酌，决定还是不在自己主政的期间做这种类似于“卖官鬻爵”的勾当，就算是勒紧裤带再过几年，也要把朝廷的威严重新树立起来。
刘虞将自己的想法如实告诉了皇帝，然后将刘璋派来的人打发回益州。正在这时，陇西的李傕和西凉的马腾、韩遂也分别派人进京，他们的胃口倒是没有刘璋这么大，但也不小。
李傕回到陇西之后，火并了原来的老搭档郭汜，还干掉了喜欢当墙头草的樊稠，如今在陇西收拢了一些羌人部落，麾下又聚集起数万人马，俨然成了可以与马腾、韩遂和关中袁绍对抗的一股势力。李傕当初曾经称霸关中五、六年，加在他头上的封号也不小，这次他派人来洛阳却是表示出愿意归顺朝廷的意思，条件则是让朝廷正式授予他雍州牧的职位，同时加封他为后将军。
实际上，就算李傕和郭汜等人在关中闹得最凶的时候，他们当中也从未有人公开表示过要取代朝廷而自立的意思，最多也就是打出清君侧的旗号而行军阀之实，而后来李傕等势力与吕布和袁绍围绕长安城的争夺也是军阀之间的混战，也未直接涉及到谋逆之事，所以从严格意义上来讲，朝廷还真无法给李傕准确的定罪。
如今李傕派人前来洛阳，既表明了自己愿意服软的态度，同时也是在提醒刘虞和大臣们他如今远在陇西，如果朝廷不加以安抚的话，归顺变谋反，那么大家的面子上就会都不太好看。
对于儿子一再放过李傕的做法，刘虞不像朝堂上其他大臣那样无法理解，他很清楚儿子每次都是在利用李傕，并非妇人之仁，又或者是在养寇自重。
一开始，李傕与袁绍争夺长安失败，退往潼关的时候，刘和完全有机会对李傕来最后的致命一击，但他却没有那样做，而是令人惊讶的让出了弘农郡靠近潼关的一部分地盘，使得李傕能够在潼关稳住阵脚，得以苟延残喘。
接下来，李傕在潼关待稳了之后又生出了奔袭洛阳的心思，当时刘和正在北方忙着调动和指挥数百万军民对抗大饥荒，结果李傕在陕县被贾逵揍得鼻青脸肿，就连栖身的潼关也被张既奇袭夺占。当时的李傕，就像被关进了笼子里的老虎，只要刘和一声令下，他就会被赵云从河内带过来的大军剿灭的一干二净。然而刘和再次出人意料地放过了李傕，暗示赵云放开潼关出口，任凭李傕带着兵马一路逃回了陇西。
看不懂刘和用意的人，都在嘲笑他识人不明，居然妄图收服李傕这种野心勃勃之人，而看懂了刘和心意的人，只会感叹刘和的眼光的心胸是如此的开阔。
李傕回归陇西，虽然好似猛虎归山，但也遏制住了关中以西少数民族的东进步伐，同时还把郭汜、樊稠和王方几股势力再次整合在了一起，对远在西凉的韩遂和马腾形成了巨大的牵制和震慑作用。这次他派人前来洛阳，请求朝廷授予他雍州牧的职位，便是表明了要对付西凉马腾、韩遂和关中袁绍的心意。
雍州原为秦代时设立的九州之一，位置主要包括司隶地区的左冯翊、右扶风和凉州下属的北地、安定、汉阳、武都四郡。因为陇西的羌人和河西的羌人不停地进犯关中地区，朝中有不少大臣很早以前便提出重设雍州的建议，王允在世在世时甚至还专门与大臣们商议过此事，如今李傕旧话重提，效仿刘和在东北将原属于幽州的辽东、玄菟、辽西和无虑四郡分出来新设辽州的做法，却也并非是要裂土分疆，而是真的在替朝廷打算。
李傕想要把凉州最富庶的四郡从原来版图上分出来，马腾和韩遂这两个有意独占凉州的家伙自然不会答应，所以他们在李傕派人前往洛阳之后不久，也向洛阳派出了得力属下，前来游说朝廷阻止李傕的图谋，同时表明拥护朝廷的态度。
刘虞觉得李傕的问题需要慎重考虑和对待，为此他专门派人前往邺城送信给刘和，征询儿子的意见。
正文 第五一一章 大雪兆丰年
时间已是初平三年的二月，原本干燥了一年多的北方大地因为一场迟来的暴雪，终于看到了希望和曙光。
按照燕京大学天象院的说法，这场大雪的成因是极遥远的北方大冰原上形成的冷空气随风南下，与北上的东南方大洋上空的暖湿气流迎面相撞，因此造成了这场持续时间长达半个月的冰雪天气。
不论天象院的说法是不是真的，若是搁在往年，这样的暴雪就是一场灾害，但干涸已久的北方许多地方早已是寸草不生，因此有了这场罕见暴雪带来的水份，等到天气转暖之后，荒芜的一年的田地就可以耕种，数百万饥肠辘辘的灾民也就有了活下去的希望。
大雪降临后的第三日，刘和收到了来自洛阳的刘虞亲笔书信，他在认真看完之后，不由得皱起了眉头。
“刘备这家伙，还真是开启了幸运模式啊！我才想趁着大家都在忙的时候分出几分力气来收拾他，结果朱儁就去世了，长安的袁绍也是进气多、出气少，而凉州那边的李傕和马腾、韩遂都在虎视眈眈，这时老天爷却降下了这场大雪，使北方看到了灾后恢复的希望。最近一年，我都要忙着安抚北方四州，哪里还有时间对付刘备啊。”
刘和坐在书桌后面喃喃自语，却让书房内的几位幕僚上了心思。
东曹掾程秉建议说道：“幽州、冀州和辽州是将军的根基所在，去岁一场百年罕见的大饥荒耗空了我们的储备，如今天降大雪，却是振兴的吉兆，还请将军一切以民生社稷为重，暂时休兵止戈，发动军民大力垦荒屯粮，待休养生息两年之后，再率军西进或是南下，方为取胜之道。”
西曹掾袁涣也附和说道：“袁绍在长安已经时日无多，他的三个儿子只顾着争夺家产，并州如今糜烂不堪，高干和麴义等人盘踞在晋阳一带，袁绍实际上已经失去了对并州的控制。将军不妨静候一段时日，待到袁绍去世之后，袁氏三子必然内讧，支持袁谭的高干和麴义等人定然是要率军前往长安，而远在汉中的颜良和许攸或许便是袁绍留给三子袁尚的退路。只要袁家内斗开始，将军可以不费吹灰之力全取并州，只是并州破败不堪，就算收回来，也需要精心耕耘一番。”
程秉和袁涣，如今是大将军府中主要负责内政的高级幕僚，他们在军事运筹方面或者不如郭嘉和贾诩高明，但在把握全局和治理内政方面却有着不俗的才干，他们今日对刘和的建言，便是从内政治理的角度替刘和谋划。
刘和扬起手中的信笺，对二人解释说道：“两位曹掾说的我都明白，今年确实不宜出兵，只是有人总喜欢投机取巧，我总不能坐视他们乱来吧？”
田畴因为直接接触各方面上报过来的情报，所以对于并州、关中和凉州的情况掌握的比较及时全面，他知道刘和的担心在哪里，因此提议说道：“公子一直打算对大汉各州的疆域进行重新的划定，而辽州的创立也证明了这种做法对于加强中央的管辖能力有很多的好处，既然陇西李傕和凉州马腾、韩遂彼此都有吞并对方的意思，不如趁着这个机会将并州、司隶和凉州的行政区划重新进行界定，这样就算不费一兵一卒，也能起到效果。”
田畴追随刘和多年，平时轻易不开口，而一旦开口就不会无的放矢，总是有一些令刘和眼前一亮的提议。
“子泰，你把具体的想法说一说。若是能在这种时候完成对大汉西北数州的重新划定，倒是一步妙招。”刘和将期待的目光投向了田畴。
田畴也不避嫌，直接走到刘和身后悬挂的巨幅疆域图前，然后用木棍指向并州的北方，说道：“大家请看，如今并州的北部尽在我们的掌控之下，而并州北方的方圆数百里原本为鲜卑人盘踞之处，如今也由骁骑卫和集宁都尉府控制。我觉得，若是南面以雁门关和黄河为界，北面则以阴山为界，那么这一片广袤的地区便足以设立一州，而且还是一半为耕、一半为牧的边州，今后这里的百姓可以依靠广袤的草场养殖战马，同时还能依靠黄河两岸的土地耕种粮食，这样缩小后的并州将成为内州，不再有边祸之苦。”
“大家再往下看，若是以黄河‘几’字形的河道为界，南边再以秦岭山脉为界，那么这片地域正好将并州的朔方郡大部、西河郡的一半和上郡包在里面，向南则将司隶地区的左冯翊、右扶风和京兆尹全部包在里面，向西则将凉州的北地郡、安定郡和汉阳郡包含在里面。若是将这一片区域设为一州，那么西都长安便处于腹心的位置，安全防卫方面可以更加方便。”
“如果按照这样的划分，并州的大部分都要被划走，留下来的并州是不是太小的一些？”郭嘉插话问道。
田畴对此似乎早有考虑，点头说道：“奉孝说的没错，并州的北部和西部地域都被划走之后，就只剩下了雁门郡、太原郡、上党郡和西河郡的一部分。为了弥补并州的缺失，可以将河东郡和河内郡划归并州，今后由并州的驻军承担防守东都洛阳北方的任务。”
“子泰，我方才仔细听了你的方案，发现一个问题，那就是若按你这套方案重新划分州界，那么司隶地区的疆域就只剩下了京兆府、弘农郡和河南尹三处地方，这个问题又该如何解决？”贾诩皱眉问道。
不等田畴解释，刘和出语说道：“子泰倒是把我以前说过的话都记得清楚，前些年，我从洛阳取到并州返回幽州的时候，曾经对子泰说过撤消司隶地区，然后以东都洛阳和西都长安为中心，分别在函谷关以东和潼关以西设立两个由中央朝廷直辖市的想法，我想子泰的方案里面肯定是要把弘农郡一分为二，靠西边的划给京兆府，靠东面的划给河南尹，然后在这两处地方设立洛阳市和长安市吧？”
田畴点头，笑着说道：“我也是受了公子当初设想的启发，觉得设立洛阳市和长安市两个在行政级别上与各州并列甚至是更加靠前的行政区划，比当初只设一个司隶地区更加利于中央的管理。”
“公子，若是设立州一级的直辖市的话，我觉得不如再多设几个，比如以蓟城为中心，在幽州设立北都；以郯城为中心，在徐州设立东都；以江陵为中心，在荆州设立南都，这样整个大汉便有东、南、西、北、中五座直辖市，中都设在洛阳，中央朝廷的常设机构也放在洛阳，而天子和皇储则可以根据实际需要在东、南、西、北四座陪都驻跸，针对某一方向上的数州军政大事进行考前巡查和直接指导。”
程秉提出了一个更为大胆的想法，让刘和不由得颔首赞许。
蓟城是刘和父子的发迹之地，加上那里战略位置十分重要，正好位于中原通往东北的咽喉要地，将蓟城定为北都不仅有着明显的政治意义，更有重要的军事价值。如果蓟城可以设为陪都，那么今后刘和的子孙后代就不用被关在洛阳像两脚羊一样被养起来，而是可以分出一个支脉来长期驻守北方。
后世的大明王朝，尽管出现过叔叔抢了侄子江山的事情，但纵观整个华夏数千年的历史，家族内部的篡位也就成功了这么一次，而且明成祖朱棣的本事比起他的侄子来说，只强不弱。刘和从来没有考虑过自己的后人相互之间进行竞争，只要这大好河山不落在异民族的手中，老刘家内部出现的良性竞争，不仅不会断绝了汉文明的传承，实际上还能起到推动发展的作用。
郯城是刘和祖上的埋骨之地，也是东汉开国第一个太子刘强的封地，加之郯城的位置正好位于黄河以南、长江以北和东海以西，将这里设为东都的话，既合情，也合理，同时也能起到类似于蓟城的作用。
江陵紧邻长江，从地图上看正好位于益州与扬州的中间，也是分割