会选举任命的，要是税务所乱征税。他们就能够提案罢免这个所长，进而选举出他们认可的新的所长。
就像海关、税务所的存在一样，辽南衙署奉行所谓的“士绅自治”政策，衙署并不直接管理下面地事情，特别是涉及到收钱之类的。衙署会让下面选举出一个协会，再组织一个独立性比较强的机构，由协会来推动这个机构地运转。
当然。辽南衙署也并不是奉行无为而治，他们有专门的审计、监察机构，专门对这些协会机构的运转情况进行监督。一旦发现问题，惩治的力度也会相当大。
这种政策实行初期。很多商人都因为投机倒把，试图勾结串联。逃税漏税，被发现以后。立即被驱逐离开辽海，而且被辽海的商人所孤立，辽海衙署还会通过各种手段，追回不当得利，并追加经济处罚，有些商人竟因此倾家荡产。
辽海这种做法，在初期虽然有些残暴，但是在这个体系渐渐发展起来以后，辽南地商业环境变的前所未有的理想，不仅如此，辽南还鼓励商品地贸易，特别是鼓励商品出口，卖往朝鲜、日本，以及南洋。
如今。大明那些成功地商人。多少都与辽海有些关系。除了直接做辽海生意地。下面还有次一级地贩子。还有使用华夏技术协会授权地。与这些产业发生关系地。
华夏技术协会从无到有。渐渐发展壮大。网罗地各地有影响力地商人。用了几年地时间。终于形成了一套初步地技术专利制度。而这套旨在保护技术创新地规范。在这些协会成员地维护下面。已经差不多成为一种行业地规范。
类似这样地协会。还有好几个。不过影响最大地。还是由诸多协会合并而成地工商协会。这个协会直接控制了海关、税务局等机构。这一次发展大会。据说还会考虑将技术协会、农协会等几个协会并进来。在分会挂靠地同时。还要搞出一个更大协会出来。基本要囊括农、工、商诸个领域。
辽海地这些做法。让很多参与者获得了收益。同时也得到了尊重和权力。有些精明地人则看到了一种可能。那就是权力参与地新方式。
几十年前。有个西方地传教士利玛窦曾经这样评价大明地官僚体系。他认为明朝地官员作威作福已经到这样一种地步。以致简直没有一个人可以说自己地财产是安全地。人人都整天提心吊胆。唯恐受到诬告而被剥夺他所有地一切。
这样地说法虽然有些夸张。不过仔细想想。也确实有些道理。而在辽南。却不存在这样地情况。辽南地治理很宽松。法律很完备。很多事情都是下放给协会做地。这让他们享受到了权力。
很多协会成立之初，都只有一些行业的精英参加，所以从一开始就能形成比较好的规则与运转，之后虽然也曾出现过一些问题，大体都是像好的方向发展，并由此与衙署形成了一种独特的关系，是协会在管事，而衙署在监督。
当然，说协会在管事也不确切，事实上经过几年的发展，协会基本上只拥有政策的制订，主要官员的任命监督权，原则上这些机构是要接受衙署监督的，所以这一次大会，也是要重新协调双方的关系，建立一个更加通畅的体系。
辽海自由和安全的环境，使得有能力的商人都跑来做生意，辽南这些年的发展，也都是建立在贸易与工业之上的。
在工业方面，自铁工城以南的金州半岛，厂矿林立，铁工城有铁矿与铁厂，往南有采石场、水泥厂，造船厂、盐场，还有大量的纺织厂，以及这些年发展起来的一些化工厂，譬如肥皂厂、火柴厂、玻璃厂等等，有很多东西都是别的地方没有的，或者是虽然授权出去，但辽南依然能保持技术与品质的领先。
与初期的工业都是由华夏工场，或者辽南衙署组织不同，后来建起来的厂矿，多数是各地的商人纷涌而来投资的，毕竟辽南这个地方，经营工商业的氛围实在太好。
整个辽海地区，还包括朝鲜安州以西的安义地区，利用这个地区的资源，东江镇也是引入了大量的投资，开发矿山，然后将矿石运往辽南，或者是在当地进行初步加工。
东江镇也推行辽南一样的做法，经过几年的运转，已经类似于国中之国，基本上不受朝鲜朝廷的影响了。
辽海地区工业的发达，也为商贸的发展提供了便利条件，首先是发展带来人口的增加，以及商品需求的增加，特别是粮食、矿石、棉花、皮革等原材料，都需要从各地“进口”，很多商人就是从事这方面贸易的。
此外辽南的商品在各地也很有市场，在南北直隶、山东，乃至河南、山西等腹地，或者是浙江、福建等南方地区，都有贩卖。海上贸易也是重要的一环，自从天津船厂、旅顺船厂先后造出福船、西洋船以来，辽南的造船业飞速发展，所造出的船，也是供不应求，都是被海商所瓜分，形成了几大船队。
北方的海上贸易与南方相比，有着很大的不同，那就是北方的海贸多数是通过辽南进行转口的，也就是很多商人如果是要贩卖关内的货物，都会以卖往辽南为借口，这样可以免掉很多麻烦，而到了辽南，就可以很方便地转为出口，卖到朝鲜、日本等地。
因为都通过辽南进行转口，北方的海贸都是集团化的，既有海商协会这个组织，也有华夏海运或者其他一些大的船队与海商，集团化优势明显。
辽南海商的海关税有一部分都用来建设护航舰队，李彦心目中的大洋舰队也终于成行，他们随着海商的船队前往朝鲜、日本，然后占据了济州岛，不断出动扫荡海上的海寇，并且与日本、南方的海商、海盗集团发生了几次冲突，最终的结构是取得了一些胜利，使得海贸活动拥有了保障。
当然大洋舰队也没有能够，也没有必要消灭其他的海寇或者海商，北方的海商终究还是与南方的海商联合起来，毕竟北方的海商中，也有不少闽粤人，南方的海商中，也有很多浙江、南直隶商人，大家平素就有联系，合则两利。
通过华南海商，辽南的商品也获得了通往南洋，乃至西洋的销售通道，辽南需要的粮食等商品，也有了更为广泛的来源。
经过几年的发展，辽南的工商业规模，特别是海上贸易的规模，已经达到空前的程度，并且因为组织有力，呈现出良好的势头。
但是对翁启愚这样的商人来说，在享受红利，以及参与辽南治理权力的同时，私下里也有些担心，那就是辽南这样的环境，能够维持多久。
大家都知道辽南一直都面临着双重的危机，其一就是辽东的建奴大军在旁边虎视眈眈；其二是辽南的这一切，都与李彦这个人密切相关，要是他改变主意，或者被朝廷罢免、调职，那么辽南这样的情况还能不能继续维持下去？
正文 第一九一回 两大问题
更新时间：2009…8…29 0：37：00 本章字数：3522
对于前一个问题，在过去的两三年中，复辽军用坚城锁住了金州半岛，使建奴不得南下；而以水陆联军沿鸭绿江布防，稳固了东江镇。
虽然在天启二年、三年的时候，建奴曾经聚起大军，先后向辽南、东江发起进攻，只不过复辽军顽强防守，虽然利用机动优势，曾经突入朝鲜境内，但在几次正面会战中，都是损失惨重，最后不得不罢兵。
三年来，东江镇的常备军已经有两个协，十个营，三万余人，辽南也有一个协，五个营，近两万人，整个辽海战区的常备军已经达到十五个营，近五万人，这还不包括庞大的水营舰队。
以辽南、东江两地维持这样规模的常备军，也只有规模日益庞大的工商业才能够支撑，其中海贸税收主要用来发展水营舰队，工业税则用来支持陆军。
为了鼓励工商业的发展，辽海地区的工业税率也比较低，陆军所需要的军费，已经数次作战的花费，其实主要还是来自于几次大规模的战争债券。
从天启二年辽海第一次发行一年期的战争债券，其后的天启三年、四年，每一年都要发行相当数量的短期战争债券，虽然每一次都能够及时偿付，不过债券总额却是越来越多，而在这次发展大会之前，华夏钱庄已经有消息传出，说是这一次辽海计划发行数额更大、期限更长的新的一批债券，其中包括以前地一年期债券，还可能有三年、五年。乃至十年期的债券。
战争债券用于维持庞大的军费开销，规模庞大的常备军也终于一改明军同建奴作战中的颓势，在辽南、东江建立了两条钢铁防线，使得建奴无法寸进。
以往，明军虽然也能够凭着城池坚守，但是却只能眼睁睁看着建奴在城外肆虐，劫掠城外的物资，破坏屯田的成与农业并不重视，反而是大力发展工商业。
工商业的发展与农业显然不同。人口更多聚集在一起。特别是那些工业区，矿区，有组织的产业工人可能就达到数万。都可以很快组织起来，进行自卫。
辽海战区对厂矿的防御、军事作用，以及矿工、工人地军事训练，都有一套成熟而完备地体系，不过是政府投资。还是商人投资，全都纳入辽海的军事系统当中。
对于这些厂矿，建奴轻兵急袭。很容易被厂矿的自卫队，以及快速组织起来地工人大军给包围、消灭。
要是大军出动。也难以避开复辽军地情报侦察。起不到偷袭地作用。而复辽军地大军一旦组织起来。加上这个厂矿自卫队。即便是大军出动。也难以占到便宜。因而最近这段时间。复辽军与辽海就处于一种对峙状态。建奴也很少再试图进攻辽海。
精明地商人都能够看到辽海战略态势地变化。而随着辽海工商业地发展。复辽军在战略上地优势。将会越来越大。越来越明显。建奴已经不足为虑。
何况不仅是辽海战区地战略态势发生了变化。自从孙承宗总督蓟辽。王国兴提督辽东一来。辽西地情况也发生了很大变化。
虽然到任初期。孙承宗与王国兴都遇到了很大地阻力。不过王国兴带着两营精锐。再有孙承宗地强力支持。几乎是强行推开了辽西新地防守战策。
孙承宗原本任命祖大寿在宁远筑城。这位辽西将门地将领消极怠工。王国兴毫不客气地将其撵走。然后从滦州调来建筑大军。在宁远筑起铁工城一样地三层棱堡。而水营地一支舰队也入驻觉华。就此建起了宁远、觉华防线。
宁远防线一成。王国兴驻军宁远。就开始清理辽西军队。核定兵员。裁汰冗兵。将各地班兵遣返。让辽西地军户继续回去种田。
王国兴的做法，当即引起了激烈的反弹，对武将来说，特别是那些辽西将门，核定兵员，遣返了他们手上的冗兵，特别是经过王国兴的筛选，基本上除了家丁，这些将领手下就不再有什么兵丁，这就意味着他们没了权力，也没有吃空饷的可能，他们当然要激烈反对。
也有很多文官攻击王国兴此举，将导致辽西防守空虚，为建奴所乘，一旦建奴大军前来，那么辽西将无兵可用。
作为辽西的最高军政主管，孙承宗也有如此担心，只有王国兴信心满满，他认为建奴在解决辽南、东江之前，必不敢全军进攻辽西，要是只来个两三万，王国兴有信心以两三营复辽军，守住宁远、觉华防线，要是建奴敢孤军深入，一定会给他们一个惨重的教训。
王国兴最后拍着胸脯立下军令状，孙承宗也本着军事上的事情交给军将来做的原则，将关外的军务交给了王国兴，另外在山海关囤积重兵。
王国兴得到孙承宗的支持，顶住各方的压力，在辽西裁汰冗兵的同时，选募了三营新兵，拉起了一个协、五个营的新军。
辽西与辽南相比，在粮饷上要充裕得多，五个营加辅兵也就是两万多人，与袁应泰、熊廷弼、王化贞等人动则十几万相比，无疑要精练得多，训练物资都能保证，半年后顺利成军，趁着建奴大军攻伐辽南、东江的时候，趁机推到锦州一线，建筑锦州城。
当建奴在辽海碰壁，试图到辽西找回场子，并阻止明军在锦州筑城的时候，王国兴又利用新建的工事，在锦州狠狠打击了建奴，使其狼狈败退，取得了辽西战场上，首个大捷。
与李彦相比，王国兴用兵更为狠辣，完全不顾伤亡的打法，使得锦州之战中，四个营主力，加上两营新兵，伤亡过半，减员将近两个营，但是也取得了辉煌的胜利，使得建奴付出了更为惨重的代价。
此战过后，王国兴凭借军功，加封都督府大都督，并赐封子爵，这是明军中极其少见的，普通将领根本难以企及，但谁让王国兴本身就是勋戚，他的父亲，正是朱由校母亲的弟弟，有了这层关系，加上卓著的军功，封爵自然水到渠成。
此战过后，不仅辽西稳如泰山，锦州防线再成，山海关已然无忧，辽西、辽南、东江三条战线，如铜墙铁壁，就此横亘在建奴面前，无论他们选择哪里为主攻方向，非付出极大的代价之外，都难以获得寸功。
此战过后，王国兴的声望也一时无两，孙承宗的地位也稳如泰山，辽西的练兵计划也得以顺利推行。
到了此时，辽西也拥有十个营新军，其中直属辽东总兵王国兴五个营，直属山海总兵马世龙五个营，王国兴虽然主导了新军组建，但是统兵权依然只是一个镇，五个营。
历数一线的四镇总兵，总兵力达到二十五个营，近十万人，加上辅兵，其规模已经接近此前熊廷弼、王化贞以及袁应泰时期，不过这十万人的军需供给却又不同。
辽海的十五个营，在朝廷放开辽南盐场以后，已经是让辽海自筹军饷，当然朝廷也将山东的几个盐场交给辽海来运营，又放开内地商人向辽南的商品输出，虽然在朝廷看来，这样的条件并不足以维持五万大军，不过对辽海镇来说，他们从盐场、海贸中获得的利益，完全能够满足军事上的需
事实上朝廷只需要供给山海关以及辽西的十个营，也就是三万多战兵，加上辅兵是五万左右，而在李彦与孙承宗的建议下，朝廷彻底放开了津滦以及辽西的厂矿，并从中榷税以支持�