式生效之前，还需要得到皇上的认可，而事实上，临时内阁已经在李彦的强调下，开始运用这十三条，处理当前需要处理的事情。
“十三条”也确立了内阁集体决策、首辅负责、次辅分工的运作方式，临时成员就包括目前的五个人，一致推举孙承宗为内阁首辅，其他四人为次辅，并讨论划分各自的分管范围：孙承宗统揽全局，并分管通政司、翰林院、詹事府、国子监，原内阁大学士朱延禧分管都察院、礼部、六科；原吏部尚书崔景荣分管吏部、工部；原兵部尚书赵彦分管户部、大理寺，李彦则领兵部和刑部。
所谓六部九卿，最重要的就是礼、兵、工、吏、户、刑六部，以及通政司、都察院、大理寺，李彦领了兵、刑两部，其它卿寺概不插手，在五人中权柄并不重。当然，兵、刑两部又相对比较敏感，掌握着国家暴力机构，不过重大决策都需要内阁集体通过，李彦也不能借此胡作非为，李彦也由他的优势，那就是在辽东的辉煌战绩，拥有练兵经验，并提出他的施政方针，在未来五年之内，对大明军队进行整编，使其更具有战斗力。
至于刑部，李彦坦白告诉孙承宗等人，之所以想分领刑部，是因为他想限制刑部的权力，按照李彦的想法，刑部权力过大，既能勘问案情，又能审理定罪，刑部、大理寺、都察院权限又存在重复，他认为刑部只能勘问案情，断案之权属于大理寺，刑部无断案权。
事实上，历代封建王朝设置大理寺，目的就是与刑部形成审理与复核监督的关系，都察院主要起到监督的作用，李彦提出勘问与审理分开，刑部只管勘问，大理寺负责审理，都察院进行复核，看上去确实比较合理，又是削刑部权，而重大理寺和都察院，他所表现出来的大公无私，也让其他人感到认可。
最终，临时内阁还是通过了三法司权力地调整和分配，刑部管勘问，大理寺负责审理，都察院提请审理并复核，也即是刑部勘问以后，将案件转给都察院，都察院根据案情提请大理寺进行审理，并对大理寺的审理结果进行复核，如果认为并不合理，可以继续抗诉。
这个程序，在孙承宗等人看来，似乎比较麻烦，李彦却坚持这样设置，他认为依法断罪，事关重大，轻率不得，这个原则必须要定下来。
这样做对李彦来说，并没有好处，孙承宗等人已经认可他是一心为公，最终还是表决通过，但又对具体的分工进行了调整，以崔景荣领刑部，李彦领工部，毕竟刑部即便在削弱之后，也掌握勘问拿人的权力，而李彦在辽东发展工矿和农业的成绩也很瞩目。
李彦对此也没有在意，众人达成共识，就形成文字，送进内宫给皇上审阅，当然在表述上，会比较艺术，并非是诸人表决，而是举荐、推举，朱由校虽然出面接见他们，知道京城局势稳定，也只是略微点了点头，似乎不太感兴趣。
经过张皇后的开导，朱由校的情绪似乎已经渐渐稳定，看他满头大汗的样子，似乎刚才正在干活，估计是借此排解心中的悲伤。
虽然并非刻意。如今地皇宫都在李彦地控制当中。皇宫内地任何动静。朱由校地一举一动。李彦都能了如指掌。邵荣刚才已经简单告诉他情况。朱由校确实是在干活。而且是木工。
李彦与孙承宗等人不同。他并不反对朱由校做这些事情。作为一个后来者。他更觉得世袭制地国家元首并不需要。也不应该过问具体地政务。就遴选行政首脑来说。家族世袭制显然不如在更广泛范围选择更好。
而此刻他也只能同孙承宗等人一起。请求皇上亲政。朱由校对此明显不感兴趣。勉强应下地同时。以身体不适为由。让内阁按照十三条所说。处理朝政。有事再行禀奏。
朱由校地态度。孙承宗等人明显不能认同。李彦却是送了一口气。这十三条虽然没有说限制皇权。但真正执行起来。却是这样地效果。事实上。李彦对新政地期待。也是从限制皇权开始。朱由校眼下对权力不感兴趣。正好让他有施展地空间。
在朱由校批复以后。十三条终于就此生效。临时内阁也以极快地速度发出这道圣旨。
通政司和邸报下达给各衙署和地方。
当然，十三条的规定在李彦看来非常重要，但是在很多人看来，也不过如此，除了废除司礼监、票决制之类有些新意，其他一些原则，都能在大明律中找到依据。当然也有人能从中看到不同，受到这个时代的局限性，这样的人还是比较少。
在外面地人看来，最大的变化还是内阁和六部九卿地调整，内阁首辅孙承宗，次辅朱延禧，兼领礼部尚书；崔景荣、赵彦、李彦都晋身内阁大学士，崔景荣兼领吏部尚书；赵彦兼领大理寺卿；李彦领兵部尚书。
六部尚书入阁为大学士，在明朝也有先例，除此以外，为阉党陷害的杨涟为左都御史、左光斗为右都御使，二人领旨审查阉党一案。
与过去不同，内阁发文要求都察院查案，必须要根据律法和证据确定相应罪名，由刑部协助勘问证据，然后交给大理寺审问定罪，而不是像过去那样，拿到朝堂上疏弹劾。
那些阉党官员已经被先行拿下，如何定罪可谓全国瞩目，明眼人从这件事当中都可以发现一些明显地变化，特别是得到李彦支持的华夏社正式复刊，回到京城以后，每天都会就京城形势进行报道，并配发社论。
应该说华夏社拥有一批素质比较高，思想比较开明地读书人，在这次政变中，也有大量华夏系的官员被起复重要，所以他们对朝中的变化，大致持比较积极的态度，特别是“十三条”，以及这一次对阉党的审理，评价都比较正面。
李彦也以匿名的方式给华夏社投稿，他在文章中特别强调了“依法治国”和“程序正义”这两点，指出魏阉之所以能够乱国，关键就是大明律无法约束魏阉的行为，而魏阉通过并不合乎程度的中旨，扰乱朝政，因而只有“依法治国”，并且严格程序要求，才能杜绝“魏阉乱国”这样的事情再度发生。
这篇文章的观点并不算激进，却也在石柱国的配合之下，由此成功地带动了关于“依法治国”和“程序正义”的讨论，引起天下读书人对于正在审理中的阉党案的关注。
对杨涟和左光斗来说，如今身为都察院左右都御使，可谓大权在握，由他们来审查阉党一案，可谓深入人心，杨涟甚至伤还没有好，趴在床上就写了几份奏疏，罗列魏忠贤三十七大罪状，送出去以后，很快让临时内阁打了回来。
内阁拟定的批复是：阉党有何罪责，盖有都察院审查，然后报大理寺审问定罪，大理寺审问定罪以后，若都察院没有异议，即可定罪执行，并报皇上批复。断案为大理寺之责权，都察院有复核权，重刑犯需报皇上、内阁批复，皇上、内阁认为不可的，可发还大理寺重审，如果大理寺、都察院和皇上、内阁之间有分歧，需召集三法司、内阁共同会审，票决结果，并为最终判决。
对于这个批复，杨涟和左光斗都有些不满，也很惑，通常来说，都察院拥有风闻言事之权，这个批复无是让都察院的职权性质发生变化，一方面限制了言官的权力，不能因为风闻，就定人罪行；同时又相应增加了言官的权力，说过去都察院只能就刑部、大理寺审理的案件结果提出问，如今所有的案子都需要都察院参与，都察院成为刑部与大理寺之间的一个重要环节。
一开始，杨涟和左光斗并不理解这样做的原因，甚至还有些抵触，认为这是侵犯了言官“风闻言事”的权力，然而当他们看到《华夏时报》上面李彦的文章，以及华夏社的评论的时候，才意识到在这个事情中，都察院的角色确实与过去不一样了。
就审查阉党这件事来说，都察院获得很重要的权力，最终还是在刑部的配合之下，整理阉党成员的罪行材料，根据这些材料，拟定阉党的罪行，然后交给大理寺进行审理。
大部分言官并没有觉得不妥，因为证据搜集主要还是刑部的事情，而从材料中去整理罪行，则是他们更为擅长的事情。
但是在审理阉党的过程中，言官在其他方面的一些奏疏，也给类似的批复给打了回来，言官们这时候才逐渐发现，不仅仅是审查阉党这件事，好像他们的工作性质，也已经发生变化。（未完待续，如欲知后事如何，请登陆wwwqidian，章节更多，支持作者，支持正版阅读！）
正文 第二三三回 宪政
更新时间：2009…12…3 20：08：10 本章字数：3669
仅是言官，很多重新回到衙门的官吏差员，发现他们与从前有所不同，感觉最明显的就是三法司，除了都察院，大理寺和刑部的职权也发生了很大变化。
大理寺的官员发现自己手上掌握的权力变大了，拥有对案件的最终审理权，而且还是独家的，刑部和都察院再没有这样的权力。
而他们要做的事情，就是当庭审案，并不复杂，因而从某种意义上来说，大理寺是三法司权力调整的最大受益者，原本大理寺只是对案件进行复核，权力有限。
刑部的职权被削减，不过刑部尚书李养正、侍郎周应秋等人皆是阉党，罢免一些骨干以后，迁调原工部尚书黄克为刑部尚书，对刑部进行整顿。
黄克也是中立派官员之一，历任兵部、刑部、工部尚书，资历深厚，在迁调刑部之先，李彦特地跟黄克进行过一次深谈，就刑部的调整达成一致，才有后来的迁调。
让李彦感到比放心的是如今朝中的官员多是一些实干派，在阉党和东林的斗争之后，能够留在朝中的，除了依附阉党的，剩下都是一些没有派别，资历比较深厚的实干官员。
临时内阁一致通过三法职权的调整，刑部虽然被削权，依然非常关键，黄克出任尚书，也可谓众望所归。
黄克迁调部，李彦就提名徐光启担任工部尚书，之前徐光启探望李彦，随后就让阉党以练兵“孟浪无对”、“骗官盗饷”、“误国欺君”等罪名弹劾罢官，徐光启之前已经是礼部左侍郎，如今担任尚书，在东林为阉党罢斥，阉党给清洗以后为之一空的朝堂，这一任命倒也得到一致认可。
儒家有学而优则仕的传统，虽然李彦看来，徐光启并不适合为官，作为工部尚书，倒也算相对比较合适。
朝政的调整在逐步进行，彦虽然没有自己的势力，内阁其他人以不结党自居，虽然利益牵涉不可能没有，权衡博弈，大致保持了平衡。
一复辽系、华夏系地年轻官员。也借此上位。虽然大多数还没有机会独当一面。却在中下级官僚中。成为一股不可忽视地力量。
比较重要地位置上。王国兴、骆思恭分别为五军都督府左、右都督。辽南道茅元仪被任命为辽东巡抚。
原本已经给定了死罪。并且牵连了一大批人地熊廷弼这次也给从诏狱中释放。本来孙承宗提议由熊廷弼经略辽东。内阁其他人也倾向于赞同。李彦只能站出来强烈反对。他地理由就是熊廷弼于广宁之败也有责任。而且他离开辽东前线已经数年。根本不熟悉辽东现在地情况。
李彦提出地建议是打仗还是交给武将去打。地方治理茅元仪完全可以胜任。至于前线战事地统筹。他自请经略辽东。
李彦知道茅元仪资历相对轻了点。王国兴和骆思恭又是武将。虽然李彦并不认为武将就不可以治理地方。但是在明朝地体系下面。这个时候在这方面寻求变化。很容易激化矛盾。
最终。孙承宗首先支持李彦地想法。他是复辽系外对辽东和复辽军最清楚地人之一。何况李彦还是兵部尚书。并在实际上控制着辽东。没有必要在这个时候造成矛盾。
对权力进行调整，势必会损害到一些人的利益，也会有获利者，不过在当前的情况下，借着扫除阉党，正是绝好时机。
总体上来说，除了阉党，其他人都会有机会，这就使得反对的声音并不是那么强烈。大家还都将矛头对准着阉党。
临时内阁行文各衙门与各地，要求严格按照《大明律》做事，不得逾越，并颁发了包括“十三条”在内的一些律法，要求一体遵行。
当然，要真正做到“依法办事”，其难度不可谓不大，好在这一政策也有依据，并没有什么人跳出来明确反对，以后就可以依此推行。
朝中声音比较大的，而且各地官员都有上疏，就是请命起复东林被阉党罢斥的叶向高、赵南星、高攀龙等人。
叶向高是前内阁首辅，刘一、韩等人是内阁大学士，赵南星是吏部尚书，高攀龙都察院左都御史。
这些人在天下读书人中名声很响，又都是东林魁首，他们的起复，也可谓众望所归。
叶向高等人入阁，内阁就将从五人变成八人，而东林色彩的官员将达到四人：孙承宗、叶向高、刘一、韩，并且孙承宗还是首辅。
虽然说东林派并非一个组织严密的党派，很多时候也没有统一
，但是这样的态势也并非最佳选择，特别是李彦本身林走得比较近的情况下，赵彦、崔景荣、朱延禧等人就会比较担心。
而且不管如何，叶向高等人入阁以后，势必会从临时内阁五人中分取权力，虽然朱延禧等人未必想要揽权，但是如何调配，这也是个问题。
阉党得势之前，朝中皆是东林天下，东林诸人位高权重，不仅有几位内阁大学士，还有吏部尚书赵南星，左都御史高攀龙等人。
如果说让这些东林官员全都复职，那么朝廷就会回到阉党得势之前的状态，那也并非什么好事情。
五人内阁成立的时间并不长，但是在这段时间里，大家磨合得还算比较好，虽然有分歧，但是都懂得妥协，也比较务实，所以朝政很快向着积极的方向发展。
叶向高等人入：以后，势必打破眼下的平衡。
以李彦对叶向高等人的了解，叶向高、刘一、韩也都算有些格局，就以党争中的表现来说，远不如赵南星、高攀龙、杨涟等人来得激烈。
如何平衡内：中的关系，乃至整个朝廷中的派系，都是�