秦王政如今已经是四十岁的人，历经霸占和政争的磨练，无论心智和外表都达到了成熟的最高峰。
他仍然是长身玉立，长目，隆鼻，龙眉修长入鬓，但额上已出现皱纹，脸上的稚气完全消失，阴鸷之气更深。留上五绺短须后，脸形变得更方，下巴显得更为突出，脸上的神情威严而肃杀。
他今天穿的是一件新式样、新缝制的黑色王袍，上绣彩色金龙，头戴通天冠，双手执着玉圭，完整的一副天下共主模样。
他威严地扫视了一下殿内的群臣，用他狼音豺声的特殊嗓音说：
“如今六国灭绝，天下一统，先父王希望宇内永久和平，不动刀兵的愿望，终于在祖宗保佑及众卿家的协助下由寡人完成。既然天下情势全变，假若不改名号，显不出成功，也无法和前代作区分，更不能让后代明白，一切都是在寡人和众卿家手上作新的开始，所以今天我们要先议定帝号。”
首先是个性较保守的丞相王绾出班禀奏：三皇五帝名称上是天下共主，实际上本身占有的领土不过方圆千里，而自商周称王，才真正拥有天下，所以'王'的称号最好。同时，诸侯初破，燕、齐、楚都隔中央太远，不封国立藩，恐怕鞭长莫及，难以治理。周所以能维持八百年，宗法和分封占了很大的功用，臣认为还是依周制比较好。“
秦王政面露不悦的说：
“寡人要的不是商朝七百年或周朝八百年的天下，而是要万世永传。而且商周封建是天下兵祸的根源，我们怎么能再蹈覆辙！这件事稍后再议，先讨论帝号的事。”
王绾还想争辩，但见到秦王政锐利的目光中所透露的厌恶，他不敢再争下去，不过他在心里想——怎么四十岁的秦王和十岁～二十岁的时候完全变了样？他以往希望群臣发言，就是不合意也会听完，也不会率直反对，而是利用别人的反对来打消，最后才说出他的结论。绝不会像今天这样，当着群臣的面前指责他这个老丞相！他变了！
这时，廷尉李斯带着满脸的谄笑出班启奏：
“昔五帝拥有领土不过方圆千里，而且诸侯是否臣服，是否来朝，天子都不能制。如今陛下兴义兵，诛残贼，平定天下，海内都已成为郡县，法令由中央统一，这是自上古以来从未有的事，所以据实说来，陛下功业为三皇五帝所不及。臣曾与博士们讨论过，大家认为，古有天皇、地皇、泰皇，而泰皇最尊贵，臣冒死建议王称'泰皇'。”
秦王政笑了笑，沉思一会，开口说道：
“廷尉所言不错，但称'泰皇'仍旧与以前分别不出来，依寡人看，三皇五帝合称最好，今后王号就改为皇帝，众卿家认为如何？”
“陛下圣明，这样更可以显示出一切都是自陛下开始。”李斯躬身赞美。
群臣当然是一片阿谀声。
秦王政不动声色地说：
“就这样吧！寡人为始皇帝，后世以数计算，二世、三世、直至万世，传之无穷。另追尊庄襄王为太上皇。”
群臣一阵欢呼和恭贺。
此次是御史大夫冯劫出班，他启奏说：
“为了表示一切与古制不同，臣冒死建议，除了帝号以外，有关皇帝的称谓也应更新。臣建议天子自称'朕'，其余人不得再行僭用，同时改命为'制'，改令为'诏'。”
“可以，就照御史大夫的建议，”秦王政点点头说：“朕闻太古有号而无谥，中古才生有号死有谥，譬如先王在世时号庄王，死后谥襄，名之为庄襄王，这种做法是以子来评议父亲，群臣来议论先王，乃是极岂不妥的事，今后皇帝称世，谥法就可以取消了。众卿家认为如何？”
群臣又响起一阵谄媚声，异口同声地说：
“陛下圣明，见解为臣等所不及！”
接下去，秦王政又交议封建和设郡、统一度、量、衡制度，以及车同轨和书同文字的事。
议定后再召开国是会议议决。
于是，秦王政改称秦始皇帝，简称为始皇。
过了些日子，始皇又召集丞相、国尉、御史大夫及有关大臣开国是会议，与会的人全经过充分的准备，在会议上引经据典或是发表自己独特的看法，最后由始皇做成决定。
议决事项如下——
一、有关立国制度：
·根据太史与阴阳家研究的推论，以周为火德，故一切以赤色为尊贵；而秦代周德，是以水克火，从其所不胜，因之秦的德性是水。于是改一年自冬季十月开始，十月一日为一年首日。
·衣服、旌旗、旄节，皆以黑色为之，数则以六计算，兵符、节符、法冠皆六寸，车舆长六尺，以六尺为一步，皇帝车舆用六马。
·改河水（黄河）名为德水，以为水德之始。
·凡事皆取决于法，不讲求人情恩义。
·天下百姓改称为黔（黑）首。
二、有关国家的行政制度：
·封建诸侯是以往天下战祸不息的根源，今后不能再蹈覆辙，不再建封自己儿子为诸侯，象征始皇的公正没有偏心。
·如今秦国版图东至海及朝鲜，西到临洮、羌中，南抵南荒野蛮之地，北据德水为塞，以阴山和辽东为界，所以皇帝治国要能如手之使臂，臂之使指，必需有完美的行政组织。
·中央行政组织以皇帝为首，不受法令限制，可随时交议立法或自行立法。
·中央政府首脑分为三公及诸卿，三公为——
丞相：辅佐皇帝处理政务，总领百官奏事，统理地方上计考课，任免中低级官吏，主持朝议。御史大夫：掌理监察，辅助丞相，又称为副丞相。
太尉：主管军政，在军令方面为皇帝兼统帅的参谋长，发兵与将军任命，由皇帝亲自以符节行之。
诸卿为——
奉常：掌宗庙礼仪。
郎中令：掌宫殿门禁，并统领在殿中侍卫的诸郎官。
卫尉：掌宫门屯卫兵及宫殿安全。
廷尉：掌刑法，并统率全国郡县亭里尉，形成严密的司法网。
治粟内史：掌国家粮谷财货。
典客：掌安抚及处理归顺蛮夷事务。
宗正：掌皇家宗室事务。
太仆：掌皇室舆马。
少府：掌皇家私有的山海池泽税收，以供奉皇室。
并权设——
将军：征伐时任命，平时则镇抚新占领地，不需要时召回归府。
博士官七十人：掌管图书文籍，并备皇帝顾问及参与朝议。
太史：掌史实记载、天文地理报告及其他有关国运吉凶的预测。
·地方行政组织方面，共分天下为三十六郡——三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡、会稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、东郡、琅琊、齐郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代郡、钜鹿、邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、北地、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙与内史（秦国本部）。
地方政府则有——
。郡：
郡守：最高首长，掌一郡政事。
郡尉：掌兵役、军训及刑法缉盗。
监御史：由皇帝直接派遣至各郡，监察郡守及
郡政。
。县：万户以上设县令，不满万户设县长，为县最高首长，综理政务。
县丞：主管司法。
县尉：主管军事及缉盗。
。乡：
三老：掌教化。
啬夫：司狱讼及征收赋税。
游彻：巡禁盗贼。
。亭（每乡辖十亭）设亭长。
。里（一亭十里）设里长，辖百家。
并行互相纠举连坐之法。
·划一度量衡，一切以秦制为准。
·统一币制：全国通用两种货币，黄金为上币，铜钱为下币。
·统一文字：命廷尉李斯主持这项工作，依据秦文大篆理归纳成更为简便的“隶书”，通用于狱政通信和私人民间。）
三、为维持永久和平，应采取的重要措施：
·销毁兵器：没收全天下民间兵器，聚集在咸阳，铸成钟等实用器具。并铸成十二个各重二十四万斤的大“金”人，放置咸阳宫廷内，作为这项行动的象征。
·毁弃国内原诸侯所建长城及军事要塞，只休留燕、赵为防御胡人入侵的长城，以防止乱民据用造反，同时铲除交通障碍。
·掘通产各国为军事需要所筑的川防，疏浚以后作为水路交通及农田灌溉水利之用。
·迁移天下豪富十二万户至咸阳，一方面加以监视，使他们不再在本土产生分化作用，另一方面也可充实首都的财富及繁荣。
·建立驰道：以首都咸阳为中心，建筑辐射通全国的“驰道”。主要干线有两条，一往东通往赵、齐海边，一向东南通往原楚国及新收的南荒地区，以利通讯和军事的需要。
以上议决，始皇交丞相，督导百官一一执行。
秦始皇帝二十七年，始皇巡视陇西、北地两郡，出鸡头山，过回中。在归程中，发现渭水畔风景绝美，于是下令在渭水之南建筑信宫，后又改名为极庙，意为至高无上之宫殿。并由极庙挖通骊山到甘泉建前殿，再筑两边都有围墙的甬道直通咸阳，始皇车马在甬道内行驰，民众都看不到。
在这次巡视后，始皇发现道路崎岖难行，对公文传递、军队调动、运输补给、民间贸易都影响太大，于是下令加快建筑全国的驰道。
所需人力除一般服劳力义务的民众外，更大量使用囚犯及原各国的战俘、贵族和工匠。
二十八年，七十博士集体上奏：
“始皇帝上承天意，下得民望，平定海内，放逐蛮夷，莫不宾服，今既登极，尚望按照古制，行封禅之礼……。”
始皇见到奏章，在南书房召见博士中最资深者七人，讨论封禅及望祭山川事宜。七人中有三人来自旧周，有四人来自原鲁国，两派又起了争论。
旧周派博士主张在甘泉山行封禅之礼，以示秦地为天下之本。原鲁派则坚持古代圣王都在泰山举行封禅，这个传统不能破坏。
他们正争论不休时，始皇只在一旁微笑，不加制止也不加评论。负责招待的皇后，实在看不下去七位老博士争得口沫横飞、脸红耳赤的样子，也听不懂他们引经据典的酸溜溜理论，最后她解围地问：
“哀家对封禅仪式尚不十分明了，哪位博士可试为解说？”
她这一发问总算是平息了争论。仆人中最资深的博士，八十二岁的原鲁派鲁青对答说：
“封者祭天也，禅者祭地也，合为封禅即是圣人君祭告天地的仪式。用意在向天地禀告，人君承天命治理天下生民，并祈求风调雨顺、国泰民安，自古圣君承受天命，都在泰山举行。”
皇后看到须眉皆白的老博士牙齿透风，说得辛苦，心中不忍，等他说到一个段落，喝茶喘口气的时候，她又转向较年轻的旧周派领袖——七十二岁的姬周说：哀家小时曾经过泰山，虽觉其雄伟壮丽，但为什么封禅历来都选在此？“
满头白发的姬周躬身回答说：
“据史载及阴阳家传说，泰山高四千九百丈二尺，周围两千里，其中蕴藏芝草玉石、长津甘泉及仙人室，又有地狱六处，曰鬼神之府，从西而上，可见下有洞天，周围三千里，乃鬼神受考谪刑罚之处。传言泰山近天也通地，所以历代封禅都选在泰山。”
这时鲁青已喘过一口气来，他又接着说：
“在泰山筑坛以祭天，表示在极高的泰山再加高，可以接近上帝；在泰山之麓的梁父小山平地为墠，以示地更为宽广，然后用以祭地，以示与地母更为亲密。凡墠皆十二丈见方，坛则高三尺，阶三等。祭祀皆用酱色酒和煮熟的鱼，不用三牲。”
久在一边没开口的始皇徐徐言道：
“封禅以什么季节最好？”
众博士面面相觑一会，最后由鲁青回答说：
“臣等不敏，尚未见过书上有记载。”
“那就是说没有限制，朕可以自行决定了？”始皇捻着短须微笑：“素闻暮春初夏，泰山景色最好，如今准备动身，正好赶得，各位博士有什么意见？”
“陛下真是圣明，凡事都能创新，自有定见！”众博士中选较年轻力壮者随驾，原鲁派及旧周派各三人。
始皇并裁决，这次首次巡幸东部地区，需要注重威仪，凡事以新制行之。
譬如，皇帝穿黑色锦绣龙袍，用黑色旌旗旄节，御用輼輬车以六七纯黑马拖拉，主御车外加备用车共六部，随皇帝高兴使用，副车则为六六三十六部，乘随行近侍及大臣。
并以郎中六百近卫皇帝，六千虎贲军护卫车队，六万精锐部队随行，以应付新收凄楚之地有所不测。
始皇去时路线为出函谷关，经原为韩、魏的郡县向东，直指泰山。
大队人马浩浩荡荡的行走在新修筑好的驰道上，上自始皇本人，下至群臣和兵卒，莫不觉得征服天下的滋味真好。
新完工的驰道宽五十步，每隔三丈种一棵树，路基全用碎石，两旁排水良好，再大的雨立即可干，不会留下泥泞。而始皇预定经过的路段，更是早一天就派民众打扫干净，再铺上细黄沙，车马过处，连点飞尘都没有。
每经过一个城市，地方官员在十里长亭前跪迎，进城的城门及街道两旁，黔首皆夹道跪接，齐声高呼万岁。
驻驿以后，始皇并不急着休息，而是欢宴地方父老及舆论领袖人物，征求他们的兴革意见。
但这些人都是由地方官员刻意选出，他们几乎是众口同声地赞扬始皇圣明，痛诋过去君王大臣的昏庸荒淫；歌颂秦法的公正严明，大骂以往官员的贪脏枉法。
他们却隐瞒了民众一时不惯严厉秦法，动辄得咎，触及法网而不自知，而中央派来的执法官吏，好的以苛察为严明，判罪重为公正；不肖的官吏更藉此欲财，欺压剥削百姓，弄得下层民众个个叫苦连天。
再加上战争虽歇，但修驰道，开河渠，毁城垣，起要塞，处处都需要人力，黔首虽兵役减少，劳役却更加重，农民工匠几乎没有时间和余力来重整被战争破坏的家园。农村人口大量流入城市，任由田地荒废，是为了逃避沉重的田赋和徭役，也是想在城市谋求温饱。
始皇一开始听到这些歌功颂德的话，还有点怀疑和感到肉麻，但每到一个地方，这