也混迹于其中。
而真正能够代表群众意见的许多被基层党委政府视为刺儿头麻烦包的角色，他们其实往往并非真正心怀不轨，而是因为政府行为伤害了他们的利益而敢于主动站出来通过各种手段来维护自己权益，使得政府权威受损或者起到了连锁效应，使得政府觉得难以驾驭控制，而把他们推向了对立面，对于这个群体，赵国栋一直在考虑应该怎样来定位他们的角色。
“好了，凤鸣，你好好考虑一下，一会儿人大老马他们也要过来，我想我们可以就这个新出现的现象进行一番探讨。怎么说呢，我觉得能够在宁陵出现这种萌芽，我觉得是一件值得高兴的好事情，证明我们人民代表大会制度已经逐步在人民群众所了解，而非形式主义，一些群众**与法制的观念与日俱增，知道通过行驶人民代表的权力来参政议政和体现民意，这也可以进一步督促我们政府职能部门依法行政，切实履职。”
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奥迪轻盈的在路上奔行，车上气氛显得很轻松，两旁如卫兵一般林立的杉树都有些年成了，林荫夹道，蔚为壮观。
“赵书记，你这算不算是轻车简从微服私访啊？”坐在赵国栋身旁的银发老者是宁陵市人大副主任马万福，一个老资格的副主任，原来担任过市司法局局长和市政法委副书记，面色红润，声音洪亮，和一头银发融合在一起，还真有点仙风道骨的味道。
“老马，咱们就是去实地看一看，看看这位独立特行的县人大代表，其人格魅力究竟在何处。这位巩明昌只是一个法律工作者，连律师资格都没有取到，却能凭自己本事竞选上县人大代表，嘿嘿，这可真是竞选啊，比起习惯了的按选区分配名额地方推荐这种传统方式难度可要高得多，而且还是受到地方上权力机关抵制反感的对象，我还真有些佩服这个人的本事。”赵国栋话语却是意味深长，“我们实地看一看，亲身了解一下，有助于我们对这种现象的真实了解。”
马万福和坐在副驾位置上的市人大研究室主任解红都一时间都有些不好接话。
从奎阳县人大反应过来的情况来看，这位巩明昌代表的表现似乎并不好，刻意挑起群众和行政机关对立情绪，主动承揽一些行政诉讼，力求想要以打赢行政官司来博得名声，增加自己的知名度，为自己谋利，不过对来自奎阳方面的反馈赵国栋不置可否，最后拉上了马万福和解红两人，才有这一次不惊动任何一方的私访。
从宁陵到奎阳的道路是整个宁陵市区到各县区比较好的一条二级路面，大概也是因为奎阳经济较为发达，与宁陵市联系较为紧密，这条道路一直维护得相当好。
奎阳地处宁陵市西南角，人口72万，北邻土城，西接永梁市的平桥县和唐江市的白马县，东北与西江区紧邻，东南则与苍化县相连，从奎阳向西南有省道331可以直接通达属于唐江市的白马县，这条省道可以直通安南重镇卢化。
奎阳经济在整个宁陵市里一直名列前茅，宁陵撤地建市之前，仅次于宁陵市和曹集县，后来撤地建市之后，花林县赶了上来，一跃超越了曹集和奎阳，而奎阳也凭借稳定的发展速度超越了曹集，形成西江、花林、奎阳这经济三甲。
赵国栋一行人到奎阳并没有事先通知奎阳方面，赵国栋自始自终也不打算通知奎阳方面，他就是希望能够以一个相对客观公正的旁观者角度来观察了解一下这个巩明昌究竟属于一个什么样的人物。
彭长贵充当了探路先锋的角色，很快就打听到了巩明昌的“法律咨询室”位于何处，这是巩明昌的日常工作地点，就是自家所住的一条偏远街道上的一处门面，平常他也就在这里接待来咨询或者委托事务。
小坝镇是奎阳县里第二大镇，仅次于奎阳县城关镇，逢双赶集，而赵国栋他们也就正好赶上了逢场时间，街上异常热闹，即便是巩明昌所住的南栅街也是人满为患，不过这合赵国栋一行人的意思，人多也便于他们能最直观的了解和观察巩明昌日常工作情况。
让赵国栋他们喜出望外的是就在巩明昌门面旁边就是一家斜脚的茶旅社，茶桌子已经摆在了门口，坐在这里就可以直接看到听到紧邻的这个所谓“法律咨询室”运作情况。
为了这一次“微服私访”，一行四人都是做了一番准备，赵国栋换成了最简单朴素的夹克，而马万福和解红两人也不知道从哪里弄来了两套洗得有些发白的深蓝色中山装，彭长贵则比较简单，当司机当惯了的人，哪里都能弄出两身装神像神装鬼像鬼的衣服来，尤其是彭长贵操着一口花林土腔，还真有些像外县来的老俵。
第十四卷 异军突起 第五十五节 试点
“这个事儿我已经告诉你了。如果你对公安局的鉴定有怀疑，可以不找公安局，甚至也不在奎阳搞鉴定，你可以到市里去，还可以到省里去！”一个穿着白衬衣外罩一件马甲的干瘦男子正耐心的给对方解释：“我虽然不是专业法医，但是我估计你这就是一个轻伤，公安局鉴定问题不大，关键在于评残，有了这个你才能到法庭上争取更多的赔偿！”
。。。。。。
“你这个事情我觉得你可以去找县里，中坝镇政府解聘你固然有县里文件，但是解聘可以，那就得要说补偿，哪有一推了之的道理？县里文件？县里文件大还是法律大？这个事情如果你觉得和镇里争不好，你可以到县里找劳动局或者人事局反应，实在不行也可以走行政仲裁和行政诉讼，我觉得没有问题，。。。。。。”
短短一个多小时里，赵国栋和马万福几人就坐在街沿边上的茶摊子上一边喝茶，一边假作说事儿，也有些人注意到赵国栋几人，但是小坝镇是奎阳重要的禽蛋交易市场。周边几个县的孵抱大户和交易商每逢赶集都要来这里，而禽蛋市场就在前边不远，所以也经常有外地客商坐在这儿等人，所以也不是很在意。
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“你们说的这个事情恐怕要找县里，镇上不会管你这件事情，你想想这个纸厂是镇里刚承包给外边人的，镇里是要收承包费的，你说污染了沟里的水，他说没有污染，你怎么证明是污染了的？这要找环保局来先取证调查，麻烦得很，这事儿我也知道好几年了，但是的确不好弄，我建议你们最好去找个照相机把你们田里和鱼塘里被毒死的鱼和泥鳅拍下来，拍详细一些，然后拿着这些东西去找县环保局，如果环保局不管，或者拖时间，你们就直接找县政府，不怕他们不过问。”
。。。。。。
赵国栋一行人往回走的时候已经是十一点过了，正是小坝赶集最热闹的时候，到巩明昌这个法律咨询室来询问事情了解情况的老百姓不少，其中大多是一些民事和经济纠纷方面的事务，写文书，咨询问题，法律事务方面的活计样样都来，但是也有涉及到污染、占地和村组财务等非法律方面的问题。这让赵国栋也对巩明昌的影响力也高看了不少。
对方并非纯粹的作义务，在涉及一两桩民事纠纷可能要打官司的问题上，虽然也没有明确提出要收钱，但是也提醒对方打官司要花钱，要对方要有思想准备，这也合情合理，真正单纯的义工性质的法律工作者在这个社会是难以生存下去的，连自身经济保障都做不到，何来履行什么人大代表职责？
来的时候气氛很轻松，但是回去的时候，车上的气氛就有些不一样了，无论是马万福还是解红，都下意识的没有多言，似乎在考虑什么，赵国栋带上他们一起来现场实地观察了解，分明就意味着什么，这个巩明昌要履行人民代表职能，这个幌子可大可小，而且操作起来也是会带来很多新的东西，无论是马万福还是解红都没有考虑好怎样应对这样一个新问题。
赵国栋心中原本就有一些思想准备，对于实地观察了解巩明昌的表现虽然只是很短时间几个片段。无法真正全面了解巩明昌的现实表现，但是赵国栋觉得窥一斑而知全豹，至少可以从一些具体细节来分析巩明昌的思想想法。
巩明昌的经济条件看上去不算很差，据悉有三个门面都属于他祖产，其中两个租给了别人，而他自己自用一个，也就成为这个所谓的法律咨询室。
不容否认巩明昌之所以竞选人大代表和提出要履行人大代表智能有一点自我实现的意图在其中，在赵国栋看来这很正常，一个人在从事某项工作中总会有一些愿景和理想，尤其是在摆脱了生存问题之后，在精神上也就会有一些需要，被承认被认可被理解的需要，巩明昌的想法无疑是其中一份子。
而如果这种自我实现的愿望如果能够被引导到一个积极方面来，赵国栋觉得这未尝不能够成为一个新的尝试，为什么就不能让这个有些不伦不类的法律咨询室转化为人大代表工作室呢？
当赵国栋把这个设想提出来时，马万福和解红都在细细咀嚼着这个新生事物，人大代表工作室？代表辖区群众反应、沟通和督促解决问题，增进了解，这听起来似乎是一个很美好的愿景，但是真正实施了，会不会变味，甚至变成一个政府的回避不了摆脱不掉的烫手山芋？
“赵书记，我觉得你提出来这个设想恐怕还需要再仔细斟酌一下，毕竟你说的这个人大代表工作室我们还从未遇到过，人大代表工作是什么？他有什么权力和义务，虽然在《宪法》、《选举法》、《人民代表大会组织法》这些法律中都有规定，但是那太空泛和抽象了，真正要落实到现实生活中来，还有很多问题。”马万福缓缓回答道。
“是啊。马主任说的问题很具体，举个例子，如果像人大代表在召开会议期间联名提案提交给某单位要求答复的东西，可以在一定时间内反馈回来，但是作为代表个人单独督办或者追踪某件具体事情，作为代表他还有哪些权利和义务？调阅资料？查看文件？要求有关部门或者具体经办人员口头或书面答复？这些具体权利的实施怎么操作？”研究室主任解红也补充道。
“老马，这些都是问题，但是正因为这些工作我们从来没有开展所以一旦要开展才会遇到，实事求是的说，我们国家人大制度上也在不断寻找新的模式而变化，比如这个由地方党委主要领导兼任人大主任这一点，看起来是为了加强党对人大工作的领导，但是这也使得人大宪法规定的权力机关对党委的监督制约失去了，那么我们人大以及人大代表究竟做什么？就是搞一搞调研，了解一下情况，到了年终开开会，举举手？对党委政府监督制约和督促力度究竟有多大？”
赵国栋言语来得很猛，听得马万福和解红都是大为震动，不由得竖起耳朵想要听听这位在搞经济工作上出类拔萃，在思想上更是独立特行的市委书记究竟还有什么更能勾起人兴趣的东西来。
“我的想法很简单，人大要发挥作用，要行使权力履行职责，不应该只局限于调研和开会。而是要充分发挥监督、协调以及促进职能，而作为人民代表大会具体组成细胞，也就是每一个人大代表，他们都可以根据自己的条件，发挥他们自身主观能动性，主动参政议政，而参政议政，而参政议政也绝不是到了年底召开会议时三五成群就一些泛泛的东西提提议案，而是应该落实到日常工作中的具体事务中。”
“当然，因为我们人民代表不是专职代表，都有各自的工作。但是在闲暇之余尤其是一些有兴趣有精力参予具体事务的代表，我觉得完全可以为他们大开方便之门，让他们能够成为督促行政职能部门规范行政、高效行政的监督员，因为他们代表的就是权力机关！”
马万福和解红两人都是连连点头，显然被赵国栋的这番设想给打动了，“赵书记，您的想法和愿景是好的，但是我觉得恐怕要具体落实，这还需要一个细致周密的规划。”
“老马，老解，我觉得巩明昌是一个很好的试点对象，既然他有这份热情和意愿，我们就应该要保护和鼓励，当然，今天我们只是初步了解了一下他的情况，下来之后市人大和奎阳县里要积极联系，进一步了解他的情况，我的意见是不要只听来自县里的意见，而是要沉下去了解一下他究竟做过那些具体事情，才会赢得如此多老百姓的支持，这一点很关键，没有调查就没有发言权，这是我们工作的基本原则。”赵国栋话语中寓意深刻。
马万福和解红都在细细琢磨着赵国栋言有所指的真实意思，奎阳这两年发展不算慢，但是也出了一些问题，尤其是城市建设和拆迁上一度矛盾激化，险些酿成恶性事件。
“如果都是因为你行政部门不依法行政或者行政不作为出了问题，他帮助老百姓打赢了官司或者找了你们的麻烦，你觉得丢了面子，那我觉得这类人恰恰就应该保护和支持，因为他们的存在可以站在一个较为中立的立场来看待问题，可以作为党政机关与矛盾群众之间的一个减压阀，群众有什么怨气和问题可以通过这样一个管道发泄出来，与党政部门沟通，这恰恰是我们希望见到的，尤其是在目前改革开放进入利益矛盾凸显期，这种减压阀和沟通管道更为难得。”
第十四卷 异军突起 第五十六节 风向
刘如怀回到区里就让秘书通知区委副书记彭元厚和组织部长荆克刚到自己办公室。
他还有些瞅不准赵国栋思路。
接到云睿电话时。他原本以为赵书记把自己通知过去多半是要谈一谈临港工业园区二期项目和北环大桥的项目问题，所以也没有多问，自认为自己也是准备得颇为充分，尤其是针对临港工业园区和北环大桥如何有机结合问题，他也很是有些想法，也就兴冲冲的来到赵国栋办公室。
没想到到了赵国栋办公室之后，赵国栋却是半句没提这码事儿，反倒是问起了河清镇铁门村村民代表制度和财务监督员制度运行的情况，这让刘如怀也是一头雾水。
由于没有半点思想准备，汇报自然也就有些不太让人满意，这一顿尅可是挨得有些冤，刘如怀也是不敢回嘴，只得硬挺着把这半个小时熬过才算是脱身跑路。
半路上他专门给焦凤鸣打了一个电话问了问情况，这才明白近期国栋书记似乎很关注基层�