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更重要的是通过这些官员子弟，成吉思汗可以了解和控制各地方和出征在外的各级官员、统帅们，使他们不敢轻易生出叛心，即使为自己和子弟的前途着想，也要自觉自愿、忠心耿耿为大汗效力。
因此，有人把这支怯薛军，干脆称之为“质子兵”，可见成吉思汗为建立这支亲军，所花下的良苦用心。
对这支重要的亲军，成吉思汗任命自己最亲信的“四杰”世袭担任四怯薛之长，他们是博尔忽、博尔术、木华黎、赤老温。
据史书记载，成吉思汗当时的军队总计十二万九千人，其中属于成吉思汗直接统率，后由少子拖雷继承的，包括中军和两翼，共为十万一千人。
这里说的“中军，即是指怯薛军，其万户即纳牙阿。其”两翼“是指右手军和左手军，即右翼万户，左翼万户。
右手军的万户即博尔术，副帅为博尔忽，兵马共三万八千人，二十九个千户。
左翼万户为木华黎，副帅为纳牙阿，兵马共六万二千人，三十六个千户。
其余的军队分给了成吉思汗的子侄、诸弟及其母亲，共二万八千人。
分给长子术赤、次子察合台、三子窝阔台、五子阔列坚（皇后忽兰之子）各人军队四千人。
分给幼弟，即四弟斡惕赤斤的军队五千人。
分给哈撒儿的儿子也苦、脱忽、移相奇的军队为一千人；分给哈赤温的儿子额勒只带的军队三千人。
成吉思汗分给母亲诃额仑皇太后的军队三千人。
至于哈撒儿、别勒古台等，在军中都有任职，这里没有另分军队予他们了。
因为怯薛军在整个军队中享有特殊的地位，使怯薛军队员及其家属，甚至其仆从都产生一种崇高的荣誉感、责任感和使命感，鼓舞他们绝对忠于大汗，坚决执行大汗的命令，抛头颅，洒热血，万死不辞。因而各级官员总想让自己的子弟能成为怯薛军中的一员，才易于被大汗发现才干，早日获得信任与提拔。
由于这支军队是成吉思汗个人的亲军，是他对内镇压贵族复辟阴谋，制约各路军事指挥官的行动；对外进行掠夺和扩张战争的强有力工具，所以，他多次公开说道：“这一万名怯薛军是朕的福神，我的子孙对待他们也要像我对待他们一样，给予特殊优待，千万不能忘啊！”
成吉思汗统一蒙古草原上的各个部落之后，又建立了大蒙古国，使历史上一直处于分裂混乱状态的蒙古族形成了一个民族共同体。随之而来的是蒙古社会经济的大发展，人们越来越觉得，没有本民族的文字，无论是公文往来，传达大汗的命令、旨意，还是民间的文化交流，以及与周边邻国的外交来往，都很不方便。
早在十三翼之战中间，札木合纠集了与成吉思汗有世仇的泰赤乌等部，组成十三路联军，号称三万人马，浩浩荡荡地杀向成吉思汗的营地。
此时的成吉思汗仓促应战，又缺乏作战的经验，与有备而来的札木合大军对阵，焉有不败之理？
当时，成吉思汗一看局势不利，立即明智地改变战略，采取避敌锋芒，主动撤退，要传令侍卫向各路军队首领传达这个撤退命令。由于蒙古没有文字，每次作战中传达命令时都用结草，或是刻木的方法借以传达。
那些传令的侍卫手持刻有撤退箭头的木牌，分别交予各种军首领，其中有一名叫兀者别的侍卫，他一时糊涂竟将木牌拿错了方向，倒头拿着交给了成吉思汗麾下捏儿歹族首领察合安豁阿。这位勇敢的察合安豁阿接过木牌一看，见到上面的箭头朝前，那是向敌人进攻的信号。
于是，他毫不犹豫地把手中大刀一挥，领着人马冲向札木合的军四杰在我左右；又有术赤带、畏答儿二人立我之前，我就十分放心了。“
这次分封时，畏答儿已经牺牲在前了，成吉思汗仍追封他为千户，让他儿子继位。
对术赤带，成吉思汗也封他为千户官，命令他管理兀鲁兀地方四千户。为了表彰他的功绩，成吉思汗又把自己的次妻亦巴合赐给他为妻，也能看出时对他的重视了。
当时，成吉思汗借口是在恶梦中惊醒过来，说是由于亦巴合睡在他身边的原因，上天托梦于他，令他把亦巴合让给别人为妻。
其实，这里有一段微妙的故事哩！
一天，成吉思汗的长子术赤去母亲孛儿帖帐中有事，回来路过亦巴合的帐房前，不由得便想去看看她。
亦巴合与莎儿合里塔姐妹俩，全是王汗的弟弟札木合敢不之女，攻打王汗时，她们两姐妹一起成了俘虏。成吉思汗见亦巴合姿色出众，便留作自己的次妻，妹妹莎儿合里塔面貌平平，年龄也小一些，就给幼子拖雷为妻了。当时，术赤早已看中亦巴合，只是怯于父亲的威严，未敢当面提出来。
在当时的蒙古，父亲死后，儿子妻后母是正常的习俗，父亲活着，也有儿子与后母间通奸之事，屡见不鲜的。
这工夫，术赤便一头撞了进去，只见亦巴合独自一人在床上躺着歇晌，便回身关紧帐门，向床边走去。
由于亦巴合刚来到成吉思汗大营，对术赤还不认识，一时紧张得从床上下来，问道：“你是什么人？胆敢走进大汗妻妾的营帐？”
术赤对她说道：“你别害怕，我是大汗的长子术赤。”
亦巴合听后，忙着去衣架上要取罩衣，因为她这时只穿了很短的内衣在休息。
术赤已看出她的心意，急忙走过去，拉住她的手，对她说道：“别去拿了，就这样好……”
说着，便把她拉到自己怀里，说道：“自从上次我见到你时，就喜欢上你了，因为被父汗留你在这里，我……”
产，且得处分其身体“的权利。
此外，还有“成吉思汗的箴言。”所谓“箴言”，在蒙侍卫把塔塔统阿请来，具体研究创制蒙古文字的事情。塔塔统阿说道：“听说西里胡笑夭儿也来了，他是乃蛮部的老臣可克薛兀撒卜剌里的儿子，与我同学、同事多年，我可因为察合安豁阿原是从札木合部中脱离出来，投靠成吉思汗的，如今又被札木合俘虏了，一怒之下，嗜杀成性的札木合居然把察合安豁阿及其部下七十余人，残酷地放入七十口大锅内活活煮死！
为了发泄仇恨，札木合把察合安豁阿的头颅砍下来，拴在马尾巴上拖着跑，其惨景令人不忍见之。
这么一桩骇人听闻的暴行，仅是因为那个传令侍卫把木牌倒置了，而传错了命令，铸成了大错，岂不令人深思嘛！
虽然成吉思汗在战事结束之后斩杀了那个粗心的传令侍卫，这件事却给这位未来的世界征服者以深刻的猛醒，他已清醒地意识到没有文字的危害之大了。
塔塔统阿也曾向成吉思汗说道：“大汗已经统一了草原各部，偌大的一个蒙古族，仅有语言，没有文字，这哪成呢？好象一只鸟儿，没有翅膀是飞不起来的，又如一猛兽，没有眼睛，怎能捕获猎物呢？”
成吉思汗越听越感兴趣，忙问道：“文字既然如此重要，你能替我们创制蒙古文字吗？”
塔塔统阿说道：“现在当着大汗的面，不是我夸下海口，创制蒙古文字对我来说，正像大汗领着兵马一举打败太阳汗那么容易。”
成吉思汗听了，兴奋得拍着手，站起来，走到塔塔统阿面前，笑着说：“你真是草原上的瑰宝啊！人们通常把金银、珠光玉器当作宝贝，那真是陈腐、浅陋之见，像你这样的有才、有识的文人，才是国之瑰宝呢！”
说罢之后，拉着塔塔统阿坐下，接着刚才的话题，又谈了一会儿，成吉思汗说道：“你看，听你说了这么多知识，使我大开眼界，心里一高兴，连肚子饥饿也忘记了！”
他立刻向身旁的侍卫命令道：“快拿吃的来！要多拿些好吃的，好喝的来，我要与塔塔统阿边吃边谈哩！”
当晚，订法律。
公元一二○二年击败塔塔儿之后，成吉思汗就任命别勒古台为断事官，让他处理，审问那些斗殴、偷盗和欺骗的案件。别勒古台为人忠厚老实，办事认真，不徇私情，他惩治这些违犯纪律的方法也比较严厉，有些近于残酷。
对那些无故斗殴者，他多以罚交牛羊的方式，来儆诫他人。别勒古台自己一向声言“饿死不当贼”，因此对偷盗行为十分痛恨，处罚得严厉。
对首次偷盗者，除归还原物外，他罚以鞭笞七下；第二次偷盗者则被砍去左手拇指；第三次偷盗者则被砍去左手。
由于惩罚得严厉，很少有人敢于连续偷盗两次以上的，成吉思汗对此比较满意。
不久之后，成吉思汗让次子察合台担任这个断事官，这位二王爷倚仗权势，随心所欲地判处，在蒙古百姓中留下了许多笑料，成为大家饭前宴后的谈话，十分有趣。
一天，有个名叫郎纳的人来告状说：“我妻子被兀鲁也帖儿奸污了，请二王爷为我作主，对他进行惩处！”
察合台派人把兀鲁也帖儿提来一问，竟满口承认，他命人将他捆住，扒下裤子，将兀鲁也帖儿的阴茎儿割掉了，并警告说：“这次割了你的小头儿，下次再犯，就割了你上面的大头儿！”
有一次，一人前来向察合台告状道：“我的邻居也胡儿偷看我妻子洗澡。”
察合台立即让人把也胡儿喊来，问道：“你怎么去偷看人家妻子洗澡？”
也胡儿说道：“大天白日她在帐篷里洗澡，会引起老天爷发怒，将会给人们带来雷击的，怎能怪我去偷看呢？”
察合台听了，认为也胡儿讲得有道理，便判他无罪，放了他。那女人白天洗澡，应受到惩处，二王爷让人割去她的两个乳房，以示儆诫。
还有一次，有一个公公与媳妇通奸，被儿子告了，察合台判将两人一起处死。
那位公公在死前说道：“我与媳妇通奸，该死；你与后母通奸，该当何罪？”
察合台生气地说道：“王爷犯了律令，怎能与你百姓一样处治，何况我还享受‘九罪不罚’呢？”
直到建立大蒙古国，成吉思汗在开国大典的忽勒里台大会上，任命他的养弟失乞忽秃忽为大断事官。
此时，塔塔统阿与西里胡笑夭儿已经创制了蒙古文，失乞忽秃忽在他们两人的帮助和指导之下，把成吉思汗平日的“讲话、命令、规则”等记录下来，写在纸上，定名为《大札萨》。
这里的“大”是强调其重要性，“札萨”在蒙古语里，意思为法度、法令，主要是指成吉思汗的命令。
成吉思汗对这位大断事官养弟十分信任，赋予他至高无尚的权力，他可以自己立法，自己执法，自己判决。
失乞忽秃忽也没有辜负大汗的信任，办案十分认真与公正，而且忠心耿耿，廉洁自律。
在蒙古社会中，大汗是最高统治者，享有至高无尚的权威。按照当时的习惯，大汗的言论、命令，就是法律。
因此，成吉思汗颁布的“大札萨”，就是记录成吉思汗的言论、命令的法书。
成吉思汗在“大札萨”中，规定了各类人员的权利义务，以及违反规定时的处置办法。
他规定万户官，千户官和百户官们，要在年头与岁尾前来听他的训戒，回去以后才能实行奉行，管好自己的军队。
“如果他们住在自己的营帐里，不听训戒，就像石头沉没在深水中，箭头射入芦苇丛里般地消逝得无影无踪。这样的人就不适于当首长。”
成吉思汗要求他的“万户官、千户官和百户官们，每一个人都应将自己的军队保持得秩序井然，随时作好准备，一旦诏令和指令不分昼夜地下达时，就能在任何时刻出征”。
因此，他规定人们必须留在指定的十户、百户、千户之内，不准转移到其他地方，如有违反，迁移者要被处死，收客者也要受到严惩。同时，大札萨中要求人们为统治阶级竭忠尽力，平时“应像牛犊般地驯顺，”战时投入战斗时“应像扑向野兽的饿鹰”。
四杰在我左右；又有术赤带、畏答儿二人立我之前，我就十分放心了。“
这次分封时，畏答儿已经牺牲在前了，成吉思汗仍追封他为千户，让他儿子继位。
对术赤带，成吉思汗也封他为千户官，命令他管理兀鲁兀地方四千户。为了表彰他的功绩，成吉思汗又把自己的次妻亦巴合赐给他为妻，也能看出时对他的重视了。
当时，成吉思汗借口是在恶梦中惊醒过来，说是由于亦巴合睡在他身边的原因，上天托梦于他，令他把亦巴合让给别人为妻。
其实，这里有一段微妙的故事哩！
一天，成吉思汗的长子术赤去母亲孛儿帖帐中有事，回来路过亦巴合的帐房前，不由得便想去看看她。亦巴合与莎儿合里塔姐妹俩，全是王汗的弟弟札木合敢不之女，攻打王汗时，她们两姐妹一起成了俘虏。成吉思汗见亦巴合姿色出众，便留作自己的次妻，妹妹莎儿合里塔面貌平平，年龄也小一些，就给幼子拖雷为妻了。当时，术赤早已看中亦巴合，只是怯于父亲的威严，未敢当面提出来。
在当时的蒙古，父亲死后，儿子妻后母是正常的习俗，父亲活着，也有儿子与后母间通奸之事，屡见不鲜的。
这工夫，术赤便一头撞了进去，只见亦巴合独自一人在床上躺着歇晌，便回身关紧帐门，向床边走去。
由于亦巴合刚来到成吉思汗大营，对术赤还不认识，一时紧张得从床上下来，问道：“你是什么人？胆敢走进大汗妻妾的营帐？”
术赤对她说道：“你别害怕，我是大汗的长子术赤。”
亦巴合听后，忙着去衣架上要取罩衣，因为她这时只穿了很短的内衣在休息。
术赤已看出她的心意，急忙走过去，拉住她的手，对她说道：“别去拿了，就这样好……”
说着，便把她拉到自己怀里，说道：“自从上次我见到你时，就喜欢上你了，因为被父汗留你在这里，我……”
产，且得处分其身体“的权利。
此外，还有“成吉思汗的箴言。”所谓“箴言”，在蒙在军法方面规定得更具体、严�