街道、社区以及每一个居民小区的五级医疗体系。随后中央将会派工作组进行全面验收，制定出一套适合我们国情的全民医疗政策在全国推广。这是一项严肃的政治任务，希望东方市委市政府，一定要认真对待。”
说到这里，穆国兴对卫生部长王洪新说道：“洪新同志，全民医疗保险是老百姓盼了多少年的事情，卫生部这些年来虽然也做了大量的工作，但就是由于资金的问题没有落实，而只能采取头疼医头脚疼医脚的办法，钱花了不少，但是见效不大。我希望卫生部要在半年之内，在原有的基础上拿出一个方案来，把每年这两千七百亿的医疗保险要管好用好。”
王洪新现在才明白，为什么七号首长这次到东方市来参加金融中心挂牌仪式，要带上他这个与经济工作八竿子打不着的卫生部长，原来是因为医疗保险的事情。
“请首长放心，卫生部之前已经做了大量的调研工作，回京后我将马上传达您的指示，在原有调研的基础上，尽快的制定出一份切实可行的全民医疗保险方案。”
穆国兴满意的笑了，喝了一口茶又说道：“每年两千七百个亿的保险费用可是一块大蛋糕，恐怕众多的保险公司又要围绕这方面展开一场争夺了。这也是一件好事，没有比较就没有鉴别。谁的条件最优惠，最符合我们的国情，这笔保险费用就交给谁。至于有些同志担心在看病的时候，会出现医患勾结恶意骗取国家医保费用的事情，我认为在这方面完全不必要担心。保险公司在支付保费的时候，计算的比谁都精明，这也是在替我们把关了嘛。”
穆国兴讲的这句话很有道理，国家把保险费用支付给了保险公司，那么保险公司就有义务负责全民的医疗，他们也会针对这些方面的问题制定出若干项的应对措施来，对什么样的病应该有哪一级的医院治疗，可以使用什么样的药物都会有严格规定。这实际上就是保险公司代表着国家，和全社会的医疗个体与医院进行谈判。
医院要想乱收费，或者是开高价药也是绝对行不通的。保险公司也绝对不会不顾自己的利益，任由医院方面胡来的，这实际上就从另一个方面限制了医院的不正之风。
正在大家都在琢磨的时候，穆国兴又说道：“我们天天喊着扩大内需，意思就是要让老百姓把存款拿出来进行消费，可是如果我们不能解决医疗、养老和教育这些难题，老百姓有了钱就会存起来，要想让他们拿出来消费那可比登天还难。现在有些部门看到发行了五千亿国债可能又要向中央伸手了，我在这里可以很明确的表态，每年发行的五千亿国债谁也甭想得到一分。剩下的两千三百亿我要用到教育和老百姓的养老问题上，如果这三项工作做好了，要不了两年，老百姓的内需不用我们动员也会扩大起来的。”
陈一凡这时候也不得不佩服穆国兴的高瞻远瞩，刺激消费扩大内需喊了多少年了，为什么一直没有提高起来呢？究其原因也就是这三方面的问题没有得到根本的解决，如果看病不花钱或者是花很少的钱，老了之后有国家管着，孩子上学也不用交学费，谁还会傻到再把钱存进银行啊，哪一个人不想过上更加舒服的日子？
“卫强辰同志，”穆国兴把正在做记录的卫强辰吓了一跳，通过这一段时间的工作，和跟着穆副总理出国访问，卫强晨是太了解七号首长的工作作风了，虽然卫强晨自认为没有做什么错事，但是被七号首长点名总是一件让人感到胆战心惊的。
“外汇管理局今后的工作任务也要做出适当的调整，今后我们的外汇储备还会在一个相当长的时期继续增长，增加的外汇不要只想着去买外国的国债，眼睛只盯着美元和欧元，也要参与到国内市场当中。中央已经决定，从四万亿美元外汇储备当中，拿出两千亿划拨给粮油食品进出口公司，在今后三年中，从国外市场进口一大批事关民生的主要生活物资，争取把物价增幅控制在2％以内，另外再拿出一万八千亿来，通过金融中心回购人民币，以后我们国家的外汇储备只保持在两万亿美元的水平也就足够了。”
听到穆国兴的话，卫强辰一颗心终于放下了，不就是拿出两万亿美元的外汇储备吗，七号首长还至于这么郑重其事的吗？
其他的高级干部此时却在想着另外一件事情，他们很清楚穆国兴用一万八千亿美元回购人民币意味着什么，看来华夏老百姓距真正过上好日子的时候已经不远了。
正文 两千七百三十章不放在眼里
正当穆国兴为国家的经济发展殚精竭虑，为解决民生问题积极想办法的时候，他亲自抓的国有企业改革试验田石油集团却出了问题。
发改委的文件显示，进入7月以来，江南、粤海以及东方等省市，相继出现了不同程度的成品油供应紧张局面。而这种供应紧张局面似乎愈演愈烈，并有向其他地区蔓延的趋势。
石油集团的解释说，之所以出现这种局面，与入夏以后南方进入燃油消费高峰期需求骤增有关。但根本原因还是国际油价持续走高，对国内燃油供应体系带来严重冲击。由于国际油价走高，原油和成品油价格倒挂，据计算，每吨差价约为700元。这给炼油企业造成了很大压力，导致其不愿进口原油进行加工。有报道说，一些地方小炼油厂由于加工成本高而停产或半停产。报告分析道：地方小炼油厂的产量在整个市场上绝非主角，在成品油供应源方面，石油集团占了八成，社会上小的成品油供应商占了不足一成，就是一些放的比较开的地区，小炼油厂也仅占了一成半。也就是说，石油集团在炼油和成品油供应方面占据了绝对垄断地位。因此，合乎逻辑的结论是，目前的油荒，石油集团这个最大的国有企业要承担主要责任。企业追逐利润最大化，似乎合情合理。然而，石油集团并不是一般的私营企业，而是国有垄断企业，它们是由政府动用公共资金投资兴建的。
政府为了确保石油集团有利的经营环境，还赋予了石油集团以其他企业根本无法想象的垄断性权力。对内，它们几乎拥有全部油气资源，对外，则垄断着石油进口权。在炼油领域，经过上世纪三次石油体制改革，全国100万吨以上的大中型国有炼油厂，基本上都划归石油集团控制。甚至同属中央企业的海油集团也不允许插足，更遑论民营企业。不管是从初始投资，企业性质，还是从目前的地位来看，石油集团都有责任承担一定程度上的公共职能。也就是俗话所说的，为国家分忧解难。当国际石油市场出现剧烈波动的时候，它们应当起到稳定市场的作用。政府让石油集团成为囊括整个石化产业链的巨无霸，也含有这样的意图。石油集团囊括了从石油开采、石油贸易、炼油、成品油销售等完整的产业链。因而，只要这家企业愿意承担稳定市场这一公共职能，就应该通过内部的资源配置，消化国际市场原油涨价对国内的冲击。
实际上，石油集团目前也完全具有这样的承受能力。去年石油集团获得三千多亿利润，今年上半年，又完成利润1790。27亿元，占到全部中央企业利润总额的近五分之一。因而，它完全可以拿出石油开采业务所获得的部分利润，弥补炼油业务的亏损。然而，它们是否切实承担起了自己的责任呢？
在油荒中，石油集团是否尽最大努力来打消市场的恐慌心态？人们恐怕倾向于给出否定的回答。业内更有人士坦率指出，此次油荒，实际上就是石油集团造局，试图以社会恐慌要挟政府，迫使政府大幅度提高成品油销售价格。在粤海一些城市，加油站“汽油未到”的告示下面，几百米汽车长龙苦候的景象随处可见，油站周边交通拥堵不堪。
从8月份开始，一些加油站甚至还挂起“无油”告示。一些加油站对特定客户优先供应，虽然挂出“93号汽油未到”的告示，但持石油公司储值卡的车主却能加到油，引起其他车主不满。有精明人开始“倒油”牟利。
在个别有油的加油站，等候加油的车龙长达三四百米，有人持塑料桶排队买油，然后加价倒卖给正在排队苦候的车主，每升97号汽油倒手卖竟然加价30％。
媒体纷纷把矛头直接指向石油公司，公开批评：“这种紧张状况是因为国内油品寡头们要求再次升高油价没获得批准，人为地制造供应紧张，以要挟国家同意他们涨价。”东方市一媒体发表文章认为：华南油荒是“有组织、有计划”造成的。石油寡头们以用户为“人质”，博弈对象为油价的制定者———国家发改委。
发改委第一副主任刘向东为此两次紧急约谈石油集团主要领导，第一次与石油集团刘光磊谈话时，刘向东就直截了当的要求刘光磊要为国家排忧解难，担负起国有企业稳定市场的主导作用。
这次谈话很不愉快，刘光磊非但没有听从刘向东的指示，而且还把涨价的原因归结到国际原油价格太高，炼油企业大量亏损为理由，百般为石油集团辩护，并提出要想保证成品油料供应，发改委必须要同意进一步提高燃油价格。
刘向东当然是断然拒绝了刘光磊的无理要求，他指出：按照《石油价格管理办法（试行）》，“原油价格由企业参照国际市场价格自主制定”；“当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4％时，可相应调整国内成品油价格。发改委已经严格按照这项政策，调整了国内燃油的价格，也就是说，现在国内油品价格已经基本“国际化”
针对刘光磊的要求，刘向东以大量的事实批驳了刘光磊的谬论，他指出：稍有常识的人都知道，华夏市场消费的石油，至少一半无需用正常的“国际市场”高价购买。仅以2009年为例，在全国40，837。5万吨石油消费量中，净进口量为21，888。5万吨，石油进口依存度为53。6％（原油的净进口对外依存度为51。2％）。也就是说，华夏市场消费的石油有近一半是国内开采生产的。
除此之外，就是在进口的石油中，还有相当部分是国家间的“贷款换石油”，仅去年此项金额就超过800亿美元，而这部分原油以低于国际市场的正常价格进口到国内的。也就是说，一些受到经济危机冲击的国家，在向华夏提出贷款要求的时候，华夏也会同时提出，让这些国家用石油还贷款。而价格往往要比国际市场的上的正常价格低百分之七到十。
这个办法既保护了华夏国的资金安全，又为国家的能源进口创造了一个非常有利的条件，按理说石油集团的成品原料油，应该低于国际燃油价格才对，但是事实却正好相反，就拿今年上半年来讲，仅石油集团海外业务就实现油气净产量5，520万桶油当量，占其总产量的8。9％，同比增长8。3％。所以，石油集团以纽约、伦敦等国际市场的挂牌价格“就高”来决定华夏市场的油品价格，从根本上就故意歪曲了华夏石油市场的真实状况。
这一次刘向东约谈刘光磊，虽然两人谈的很不愉快，但是刘光磊还依然保持了足够的礼貌，最起码没有中途拂袖而去。事过半个月之后，发改委见石油集团依然还没有任何动静，就又一次约谈刘光磊。却没有想到，刘光磊却以正在海外考察石油市场为由，拒绝了发改委的约谈，而当时却有人看到，刘光磊正在京城的某个私人会所大宴宾客。
刘光磊之所以敢明目张胆的对抗发改委，除了他认为自己是最大的国有企业老总，中央刚调整了石油集团的领导班子，这个时候是不会再做大的调整之外，还以为他和刘向东都是正部级干部，再加上发改委又管不住他的官帽子，自然是不会把刘向东放在眼里的。
正文 两千七百三十一章实亏虚盈
发改委的报告中还写道：石油集团作为上市公司，财务状况“基本透明”。在8月中下旬公布的上半年财报中，石油集团的利润之高、财富增长之快，已到了“不好意思说”的地步。
根据石油集团公布的半年财报，截至6月30日，石油集团实现净利润1653。3亿元，同比增长29。4％。尤其是勘探生产，实现经营利润733。7亿元人民币，比上年同期增长94。9％；“创下石油集团最高半年业绩纪录”。石油集团的上半年勘探及开发业务经营收益更是暴增了299。7％，达到1220亿元。
石油集团的炼油业务虽然收益下降，但只是收益下降而已，并没有出现“亏损”。更何况，炼油业利益的多寡，主要还是石油集团内部上下游产业链利益调节使然。石油集团这样做不仅可借助国际市场挂牌油价的变化，抬高进口的石油产品，包括其在海外开采和国家间协议的低价石油价格，而且也想进一步*迫发改委，同意把一半由国内开采生产的石油产品的价格，提高到国际市场的挂牌高价。
在两年多的时间里，国内每吨成品油的价格就上涨了1900多元，而同期国际市场油价竟然下降了50美元左右。以国内每年成品油消费量一半（1。1亿多吨）计算，仅用“国际牌价”抬高国内自产油品价格一项，每年就可为石油集团创造2000亿元的额外收益。与每年石油集团缴纳的数百亿元的特别收益金与此相比，简直就是小巫见大巫。这也就是为什么越是油价上涨，中国石油寡头的暴利越多的主要原因所在。
根绝粤海经贸委统计资料显示，由于煤炭、原油等能源价格上涨，石化原料、钢材价格高位运行，电力供应不正常等因素，全省工业企业生产成本上升，盈利空间降低，上半年工业企业只实现利润总额600。9亿元，增长3。5％，增幅同比回落36。2个百分点。同时，成品油价格上涨增加以运输为主业的公司的经营成本，包括民航、船运、路运和城市公交、出租车行业等。
此外，由于原油价格上涨，化肥价格也一路高攀，农药、农膜、种子等价格也随势上扬，农业生产及农民生活受到很大影响，农民增收也将受到一定程度的影响，国家对三农的补贴，几乎有一半被石油集团的涨价给抵消了。
看到这里穆国兴勃然大怒，中央每年拨出巨款扶持三农，却被石油集团一个企业就捞去一半以上，最后又被�