吗？我不能说没责任，可也不能负主要责任。说实在的，要依着我，早把他开除了，可我没有人家根儿硬啊！”
又是这么回事。怎么犯毛病的都是这种情况？都是这么调进来的，又都谁也管不了？公安局还有多少这样的人？
管他是谁，先停止工作反省，纪检委介入调查。
两天后，范大成迫于压力，终于交出了赃车，辽宁刑警的伤情也好转，被打晕的刑警醒了过来，鉴定为轻伤。辽宁刑警押车胜利返回，范大成、赵铁军、冯才的案件移交检察院处理。紧接着，清水市公安党委召开会议，林荫在会上提出了几天来一直在想的问题：象尉景生、赵铁军、冯才这样的民警在全局还有没有，还有多少，还能不能惹是生非，违法乱纪。
会议好一阵沉默，最后还是老靳叹口气回答：“那不明摆着吗？绝不是这一个两个，这种问题，也不是处理一两个人就能解决的，这是具有普遍性的问题，必须采取治本措施！”
治本措施是什么？
林荫在电话里把情况向谷局长做了汇报。谷局长说：“改革就是治本措施，通过实行聘任聘用制，竞争上岗，优胜劣汰，使广大民警产生紧迫感，把那些不适合、不适应公安工作的人淘汰下去。这就是改革的指导思想和目标。希望你们本着这一思想，尽快制定方案启动！”
第十六章
改革真不是一件容易的事
（2000年7月底至8月中旬）
1
林荫首先就地区公安局部署的改革问题与方政委进行了串联。
方政委不久前患了重感冒，在医院治疗时不经意间查出了糖尿病，思想压力很大，人也瘦了不少。也许是受健康影响，听了林荫的话以后，态度没有预想的那么积极，只是说：“既然上级这么要求，那就搞吧，先制定方案，然后开党委会讨论，再报地区公安局和市委市政府批准，就施行，该聘就聘。这事不要拖太长时间，抓紧进行，尽快结束，不然影响工作。也不是什么了不得的大事，轻车熟路！”
“轻车熟路”？什么意思？方政委解释说：“两年前搞过一次了，当时就实行了聘任聘用制，现在到期，也就重聘一下罢了，基本做法差不多，有经验了！”
林荫听了这话，急忙解释说：“谷局长说，那次改革没达到预期目的，这次一定要动真格的，要实现真正的竞争上岗和优胜劣汰。咱们得吸取上次的教训，认真对待，绝不能走过场。他还要求我们清水公安局带个头儿，摸索出经验来，推动其他市县区局呢！”
方政委淡淡一笑：“出头的椽子先烂，在这方面，咱们可不能带头儿。再说了，也不能说上次聘任制走了过场。对上次改革是有不同看法，可再怎么改革，党委管干部的原则不能丢……这样吧，你不用太操心，先让政工科制定方案，然后咱们审一下，意见基本一致后再上党委会！”
林荫觉得方政委态度有点反常，可没太细究，又征求了其他几个党委成员意见，好象都和方政委差不多。黎树林居然说：“好好干工作得了，老整这花样干啥，没事找事，折腾人！”就连老靳也叹息着说：“改革，改革，改了多少年了，换汤不换药……行了，我也服了，既然上边要改，咱就改吧！”
林荫又征求了科所队室领导和民警的意见，他们的反应却与党委们明显不同。科所队长们很受鼓舞，又担心不来真格的，民警们则反应不一，素质高的跃跃欲试，想竞聘个好岗位，素质差的则忧心忡忡。也有人认为这是走过场，最后还是换汤不换药。
秦志剑保持了他直言不讳的一贯风格：“我举双手赞同改革，关键要来真的，别走形式。向上次似的，开始大家也抱有很大希望，可最后还是领导一捏古决定了，大家的选票竞争演讲全没用，反而有些不行的人借改革的名义提了起来，那算什么改革？不但调动不了积极性，反而伤人心。关键看领导真正的指导思想是什么，真的想选贤任能，调动大家的积极性，当然好，我双手支持，可如果还跟上次那样，还不如不搞！”
秦志剑说着介绍了上次改革的情况。那次改革中最重要的环节是竞职演讲和测评投票。特别是竞争中层领导岗位的同志，要当着全局民警的面做供职演讲，提出自己竞争岗位的工作思路，然后到会民警投票。当时，大家积极性很高，很多同志都做了精心准备。供职演讲也进行了，可民警投票结果却没有公布，最后宣布聘任的中层领导干部好多出乎民警意料，一些平时工作表现突出、供职演讲效果好的人并没有被聘任，一些表现平庸，演讲效果平平的人却上去了，或继续保持官位。民警们议论纷纷，过激一点的甚至说是“骗局”。结果，不但没促进工作，反而带来消极影响。
秦志剑说完，又一针见血地指出：“改革能否成功的关键是党委意见和群众投票的关系问题。最后聘任时，测评票公布不公布，群众意见算不算数。这一点必须在方案上明确，否则改革又是空忙一场！”
林荫问秦志剑：“你的意见呢？对，你和基层民警接触得也多，他们又是什么意见？”
秦志剑立刻回答：“我的意见很明确，既然要民警投票，投票就要算数。相信群众依靠群众是我们的一贯路线吗。既然投票不算数，那你还投票干什么？我听到不少议论，焦点都在这上面，能力强、工作突出、上边又没有人的同志，都认为应该重视测评票。因为这是他们脱颖而出的唯一出路啊！”说完，又以其特有的偏激补充了一句：“其实，这种改革远远不到位，为什么只许中层领导和民警竞争上岗，为什么局领导就不能这样做？市领导为什么不这样做？要我看，如果各个级别都竞争上岗，咱们国家保证比现在有活力，事业保证比现在搞得好！”沉了沉又改换成无奈的口气：“可是，这只是我们基层同志的意见，领导们跟我们想的就不一样了。估计这一条在党委会上就难以通过！”
2
事情果如秦志剑所料。党委会上，一些人持完全与秦志剑相反的意见。尤其是几个业务副局长，都认为还是应该象上次那样：供职演说和民警投票要搞，但最后用谁，还得由党委说了算。黎树林还破天荒地和牛明唱起了一个调儿。
牛明说：“党管干部吗，这是原则，要是谁票多谁就当官，那不是西方资产阶级民主那套吗？我坚决反对。民警投票可以，那只是参考，用谁不用谁，最后还得党委研究决定！”
黎树林还拿出了很有说服力的理由：“如果单看选票，那些平时不干工作、专门搞关系的人肯定占便宜，可这样的人能用吗？所以，还得党委把关！”
周副局长的倾向也相同：“那是，如果靠投票，要咱们这些人干什么？投票只能做参考，最后还得党委说了算！”
支持林荫的有纪检书记老靳和政工科长李婕。老靳说：“毛主席说过，我们应当相信群众我们应当相信党吗。而且群众是在前面，怎么把党委和群众对立起来了？如果投票只是参考，那还搞什么改革，咱们象以前提干那样，搞个测评，然后研究任命就算了呗。我想，地区公安局绝不是这个意思！”
李婕则把市局改革方案有关段落念了一遍后说：“我觉得，党管干部和民警投票不是对立的。地区公安局在这个环节上的指导思想是，要把党管干部和群众路线结合起来。肯定也是这个意思。所以，我们必须重视民警测评票，在最后聘任聘用人员时，要充分考虑民警投票情况！”
林荫征求方政委的意见。方政委却模棱两可：“这，我看这两种意见都有道理。确实，相信群众和相信党不是对立的，党就代表了人民群众的根本利益吗，我们党委也代表了广大民警的利益吗，所以，我说，两者不是对立的，而是统一的！”
可是，他个人到底是什么意见，却始终没有表达，为此党委没能形成一致意见，只是确定，再进一步征求民警和上级领导意见。
会后林荫给谷局长打了电话，汇报了党委会有关情况。谷局长说：“我只能从原则上讲一讲，就象你们说的那样，党和群众的利益是一致的，党是为人民服务的，党没有人民利益之外的利益。当然，具体情况具体分析，要创造性开展工作，把党管干部和群众意见结合起来，就看你们的水平了……对了，为了指导各市县区公安局进行人事制度改革，地区公安局已经成立了指导组，过两天就下去！”
在这种情况下，林荫只有一边调查摸底，征求各方意见，一方等待地区公安局工作组。不过，他心里产生了一个疙瘩，那就是方政委的暧昧态度。
林荫自到清水工作后，方政委给予了很大的支持。他既充分尊重自己，又象大哥哥一样默默地拾遗补漏，林荫心里很是感激。可现在他忽然变得暧昧起来，好象变了个人。林荫知道，如果失去方政委的支持，一切决策和行动都会变得软弱无力，难以推行，这是无论如何不可想象的……
恰好，晚上下班前，方政委打过来电话，说有话要跟他谈。林荫也正想和他谈，急忙一口答应。下班铃响后，方政委果然过来了，进屋后即随手关上门。
不知怎么回事，林荫忽然觉得自己与方政委亲密无间的关系变得微妙起来。他客气地站起来迎接，故意地做出几分热情，让坐，倒水。而方政委好象也有同样的感觉，也是尽力表现得热乎些，最后，两人不紧不疏地并肩坐在长条沙发里。方政委先说这些日子身体不好，对林荫支持不够等等的话。扯了好几句，才说到正题上，而且用的是提问句：“林局长，虽然我年纪比你大，可你是一把手，有时我可能不够谦虚，以老大哥自居，对你不够支持。我想征求一下你的意见，看我有没有哪儿做得不对的地方，请你指出来，我一定改进！”
这是种什么口吻，这是怎么了？一种悲哀从心头生起。林荫眼睛望向方政委，满含感情真诚而直率地说：“方政委，我实在不知道你这些话从哪儿来，我们之间难道出现了什么危机？我希望你还是叫我林荫，不要叫局长，你这么称呼叫我难过……你要问，我就直说吧，我对你的支持非常感谢，非常满意，而且，我今后需要你继续支持，尤其是当前……”
方政委看了看林荫的脸色，好象也有点动情，可马上又垂下眼皮，避开他的目光。片刻后再抬起来，笑笑说：“林局长，你一定是误会我了，其实，在改革这件事上，我所以没有站出来支持你，实际上也是替你考虑。你想过没有，如果竞争上岗以民警测评票为主要依据，如果你想用的人得票很少没有上来，怎么办？”
这个问题有点突然，林荫一直忙于方案的设计，还真没想过这种事。因此只能边思考边回答：“这……我还真没想过这种情况……如果我欣赏的人得票很少，群众支持率很低，那极有可能是我看错了人……如果我们确定了原则，那只能服从原则，就不能聘任。不过，我相信大多数民警是有觉悟的！”
方政委摇摇头，轻声一笑：“事情不象你想得那么简单。举个例子吧，就说秦志剑吧，我知道你喜欢他，我也喜欢他。他的能力是无可置疑的，现在又是刑警大队副教导员，在改革中，他完全可以竞争教导员或者大队长，可是，如果他测评票很低，没有竞争上，恐怕连副教导员也当不上，你怎么办？”
林荫真的没有想到这一点。他确实欣赏秦志剑，心中也对他抱有希望，希望他在改革中有更大的发展，可真没想过他测评效果不好这事。林荫犹豫着回答：“这……不至于吧，我觉得，秦志剑群众基础很好，好多民警都佩服他，无论是刑警大队还是其它单位，支持他的人很多……”林荫没有往下说，因为他听过民警议论，说秦志剑当个刑侦副局长也完全胜任。
方政委没有被林荫说服，而是他盯着林荫的眼睛继续说：“不，我只是假设，如果他真的得票很低，你怎么办？”
林荫想了想，坚定地说：“那只能服从原则。既然广大民警认为他不行，不投他的票，肯定有自己的道理！”
方政委没有马上说话，看着林荫片刻叹息一声笑道：“你就那么相信群众的觉悟？这里就没有个人恩怨，没有拉帮结派？”
林荫：“不排除这种可能，可我还是相信，大多数民警是有觉悟的！”
方政委垂目思考片刻又抬起眼睛：“那，我再问你一个问题，而且，这不是假设，而是肯定要出现这种情况。如果有上级领导找你，要把某个人在改革中提拔到某个位置上，你怎么办？”
林荫觉得，这比第一个问题好回答，立刻迎声道：“方政委，这不用我回答，难道你还不了解我的为人吗？”
方政委果然没再问这个问题，沉吟片刻提出最后一个问题：“那好，就算我在聘任中层领导问题上同意你的意见，可是，还有个淘汰的问题。地区公安局的方案里已经规定，在改革中，必须淘汰百分之十以上的不合格民警。这个比例不低呀，淘汰的要进学习班培训三个月，培训合格的第二轮聘用，不合格的辞退。如果有些不该淘汰的淘汰了，你又怎么办？”
林荫：“方政委，我不明白你的意思，哪些是不该淘汰的可能淘汰了？”
方政委：“这……那我就再举一个例子吧，巡警大队的蓝玉芹十有八九没人聘用，你拿她怎么办？”
原来，方政委指的是那些有来路的民警。局里确实有这样一些人，而这些人的素质往往偏低，恰恰是他们影响了全局的形象，林荫一想到他们就脑袋就痛，心里就来火，也就把心里的话都说了出来：“在规定面前人人平等，不管是谁，都一样对待！”
方政委把茶杯端到嘴边又停下来放下，看看林荫，轻轻点点头说：“我猜到你会这样，可你想过没有，我们这么做，等于是砸他们的饭碗哪，他们能善罢甘休吗？而且，我们得罪的不止是�