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可这些人毕竟多是党政干部，直接听命于市委市政府，有怨言也就是背后骂杂，不敢公开反对。其实，就是反对也没用。万书记在大会上讲过了：“不管怎么说，你们还能开工资吧，总比下岗工人强吧，做点贡献有什么不行？人民城市人民建，建设清水为了谁，还不是为了清水人，为了你们自己？谁要觉得受不了就调走，离开清水！”
干部们被镇住了，可工人们就不同了，特别是一些个体经营者，没有工资，财政扣不着，虽然下达了指标，可谁也不愿意捐，特别是个体养车户这一块，收取非常困难。于是，市里就把任务下达给一些收费单位。一开始曾要交警大队代收，觉得这是执法机关，收缴力度大，可林荫坚决不同意，因为这不但为上级公安机关所禁止，而且严重损害公安机关形象。软说硬顶，总处顶住了。接着又要税务部门收，税务部门态度也不积极，最后落实给交通局，由他们组织人员上路拦车收费。老杨父子就是因为交不上这捐款，又说了两句气话，被打得头破血流。出租车司机们再也忍不住了，拉着两个被打的人来到市里。
这种情况下，林荫就是有想法也不能说出来呀？为了让人群散去，他就硬往自己身上揽责任：“既然你们挨了打，就属于公安局管辖范围，你们就别围在这儿了，跟我去公安局！”
可人们并不买帐，有群众大声叫起来：“不，我们不去，这事你解决不了，不止是打人的事，还有捐款的事，我们要向市领导反映……”
刘大脚片急忙向众人挥手，制止他们的吵嚷，然后转脸对林荫说：“林局长您别挑理，我们知道你是清官，按理，挨了打，是应该上公安局找你，可你听着了，这不止是打人的事，你管不了！”
赵二两紧接着大声说：“是啊，你也呆不了几天了，还给你找麻烦干啥，直接跑市里来了……”
林荫听得心“咯噔”一声，什么，自己呆不了几天了？谁说的……
赵二两又对被打的老杨和二憨说：“对了，你们爷俩把他们的话当林局长说一遍，不然好象我赵二两撒谎似的！”
老杨和儿子看看林荫，你一句我一句对林荫说了经过。原来，他们出城时被收捐款的一伙人截住，因为身上没带那么多钱，对方就要扣车，他们顶了几句，立刻大打出手。他们说要上公安局报案，对方打得更凶了，边打还边叫骂着：“妈的，这不是从前了，你们还仗着姓林的？他现在连自己都顾不上，还能管你们……”还说了很多，概括起来就是，林荫的公安局长快当到头了。
林荫听了，一时说不出话来。心里暗暗对自己说：这是个提醒，看来，自己得抓紧时间了。
这时，怀中手机响起，是方政委在外围打来的：“林荫，你快出来吧，会议挪到常委会议室了，让咱们马上去！”
林荫挤出人群，一眼看见方政委和秦志剑在一起，急忙把他们叫到一边，问调查情况。秦志剑愤愤地说：“已经查明白了，又和大军子有关……”
原来，交通局接受了收费任务后，完成得很不好，抗捐现象非常严重。他们就“创造性”开展工作，把任务承包给了大军子手下，由他们去收，还允许在市里下达指标的基础上多收一些做为报酬。这一方法立竿见影，那帮如狼似虎的东西一上路，“捐款”数额立时猛增。可是，他们能守规矩吗？本来就收“线费”，这回乱收乱罚的现象就更多了，而且不给就动手。因为他们太恶，又有名目，人们都害怕他们，能交得上的，就赶快交，也就没出什么大事。可他们的态度特别恶劣，三句话不来就动手打人，今天就是如此，司机们终于忍不住了，闹到了市里。
林荫听得心中深恨不已，可事关重大，不能轻举妄动，只是嘱咐秦志剑注意收集证据，然后和方政委匆匆走进市委大院。
3
常委会议室，门窗紧闭，外面的声音小多了，甚至听不见了。
林荫和方政委走进来时，会场已经坐了七八个人，都是领导干部。往常，人人板着脸，说话也压着嗓子，惟恐惊动谁似的。林荫发现，自己和方政委走进屋子后，所有目光都照过来，顿使他感到压力沉重。其实，处置群体事件并非公安机关一家的事，党委、政府和很多其它机关都负有重要责任，可在人们的意识中，却总是将公安机关推到第一位。
林荫见苏检察长冲自己招手，就和方政委走过去。
会场里坐着主管工交的副市长、市委组织部长、宣传部长、纪检书记、政法委副书记，还有苏检察长和法院的王院长，却不见万书记、洪市长、许副书记和主管干部的刘副书记及于海荣。苏检悄声说：“刘副书记没在家，万书记他们在开碰头会，马上就来！”
在苏检说话的时候，常委会议室门外响起一阵脚步声，四个一脸严肃的男人走进来。第一个五短身材，脸如铁板，透出一股威气，正是万书记。第二个身材高大，脸颊棱角分明，透出一股冷峻之气，是洪市长。第三个年纪稍轻一些，中等身材，透出一股儒雅之气，是许副书记。最后一个是表情严峻、戴着大墨镜的小个子，是任职不久的政法副市长于海荣。四人脸上都写着同样的字：严峻。
“怎么样，把你们找来干什么，不用说明了吧。”万书记落坐即开口：“外面的情况大家都看到了，得拿出个办法来呀，要不，时间长了，传到地委、省委，我们怎么解释？大伙都说说，该怎么办？！”
万书记说完，眼睛逐个打量着室内的人。可没人出声，很多人还把眼皮垂下来。林荫身子动了动，旁边的方政委紧忙扯他一把，低声说：“大老板恐怕早定调了，别忙着表态！”他只好也学别人，见万书记的目光扫过来，赶忙低下头。
万书记目光转了一圈没人发言，他只好点名：“好，都不说我就点名了，蒋实全，有人说，这事是你们交通局惹出来的，说你们收费人员作风粗暴，随意打骂群众，这才引起事端，你先表个态吧！”
蒋实全一听叫起冤来：“万书记，谁这么说呀，真屈死我了，我们为了啥，还不是为了把捐款收上来，为了世纪工程顺利进行？要是不让我们收捐款，哪会出这种事？我承认，我们态度是不太好，可好态度能收上钱来吗？要我看，责任还在他们，捐款的通知早发给他们了，那爷俩一直抗着不交，还暴力抗拒执行公务，这才引起打斗……再说了，这只是他们闹事的借口，如果光是打架的事，找公安局就行了，为什么找市里？还不是为了不交捐款？我看，解决的办法有两条，一是软的，答应他们的条件，取消捐款，世纪工程停工，还有一条就是来硬的，捐款照收不误，世纪工程照常进行。剩下的事就交给公安局，谁闹事抓谁，把带头的几个抓起来，都老实了！”
林荫听得怒火直劲往上涌，心里暗骂：什么东西，你把群众当成什么了，有点政治良心没有……由然想起那次“雷雨”行动，就是这个人，赤身裸体跳楼，把腿摔坏，纪检委还复印了案卷，可后来不知怎么搞的居然不了了之了，还照样当他的交通局长。还有传言，说他的嫖娼罚款都是公家报销的。现在，他自己惹出事来，居然要公安局替他受过，替他抓人。妈的，休想！
这么想着，就要站起来驳斥。一旁的方政委又赶忙扯了他一下。在他犹豫的时候，苏检察长在旁用一种戏虐的口吻开口了：“蒋局长，按你的说法，他们是暴力阻挠执行公务在前，聚众闹事冲击党政领导机关在后，确实应该都抓起来。可是，这要有一个前提呀，那就是，你们确实在执行公务，他们也确实构成了暴力阻挠。可据我所知，你们收费那些人，并不是交通局的工作人员。从法律的角度看，执行公务的主体就成问题，阻挠执行公务从何说起呀？”
“这……”蒋实全语塞一下马上说：“不是交通局的人怎么了？我们为了收捐款，把任务承包给他们了，也就等于是我们交通局的人了，也就等于执行公务了，他们不交费，就是阻挠执行公务！”
苏检冷笑一声没反驳，林荫忍不住接了上去：“这是你的看法，可法律却不能这么认定。其实，你们把收费任务承包给他们，本身就是违法的，这种承包是不受法律保护的。据我们公安机关掌握，这些人原本是社会上的一些不法之徒，承包了你们的收费任务后，胡作非为，经常打骂群众，影响很坏，还擅自增加收费金额，据为已有，难道这也是执行公务？我们公安机关可不能去保护这种行为！”
“这……”蒋实全恼羞成怒起来：“你们公安局到底站在谁的立场上？你们听不听市委的，支持不支持市委工作？你们什么态度……”
妈的，居然指责我们？！林荫气得要往起站，被苏检和方政委在两边扯住，只好把话咽了回去。许副书记打断了争论：“不要争了，现在是研究问题，扣什么大帽子，大家都可以发表意见，集思广益吗。大家都说说！”
可是，好一会儿没人说话。还是于海荣开口了，声音很严厉地：“大是大非面前怎么都没个态度？政法口的都来了吧，你们先谈谈！公安局，检察院，法院，你们都要有态度！”
于海荣正颜厉色，气派、说话的声音，都和没当副市长的时候大不一样，一副居高临下的气势。可公检法三长却不买这个帐，林荫本来想表态，可看于海荣那架式来气，就把头掉向一旁。于海荣见没人发言，墨镜后边的眼睛落到法院王院长身上：“王院长，你是管审判的，应该最懂法，你先说说吧！”
王院长不得不开口。先看看万书记的脸色，又看看洪市长，为难地说：“这，关键是定性，如果是正常的上访告状，只能有信访部门出面接待，这个……当然，这不是一般的上访，这……我们法院在司法实践中没遇到过这样的事，我一时也说不好，得回去找有关人研究研究！”
于海荣不高兴地：“等你研究出来，黄瓜菜都凉了……苏检察长，你说说！”
苏检察长早有准备：“法院都说不准，我们检察院就更不行了。我当了这么多年检察官，还真没检察过这种事……万书记曾经讲过，要站在讲政治的高度来执法。我觉得，对这起事件也得站在讲政治的高度来认识，所以要我们司法机关拿出意见来，还真难！”稍停：“我们司法机关都归政法委管，我看，还是政法委先谈谈吧！”
众人的目光又落到接任于海荣的政法委专职副书记任明远身上。
任明远是前副检察长。林荫对他了解几分，不是什么好东西，这从两家的公事上就体会到了。他要保护的人，千方百计挑你的毛病，不让你顺利过卷，过去了，也大事化小，小事化了。都说他在这方面没少发财。可是，如果他没得到好处，就会拿出公正执法的架式来，一定从严处理。他原来也活动着当检察长，可没能如愿，苏检察长来了，工作上没少掣肘。可苏检察长也不是好惹的，暗中和上级检察机关及有关领导谈过几回，于是，任明远就提拔到现在的岗位上。其实政法口的人都知道，政法委副书记说起来是公检法司的领导，实际上不具体管业务，反而不如原来有实权了。所以，任明远老大不乐意。
此时，他听了苏检的话，心中有气，嘴里就不干不净地说了句：“操，政法委算个鸡巴，平时谁把我们当个打家伙的棍儿了？这时候想到我们是领导了，如何处理涉及到法律问题，是你们公检法的事，你们往哪儿推……”
任明远嘴里不干不净的，带出几分痞气。林荫看着来气：这人，身上哪有一点领导干部的气质。扭头看一眼苏检察长，却见他微微一笑道：“哎呀，任书记这话可不对，我们检察院对政法委可一向是尊重的。这群体事件具有政治性质，不能机械地用法律来解决，你看，政法委，不就是政治和法律吗？这两样都管，政法委不谈谁敢乱谈哪！”
苏检察长的话不软不硬，任明远有些语塞，正想反驳，万书记不快地开口了：“你们到这儿打嘴仗来了？明远，你就别推了，谈谈吧！”
任明远无奈只好开口：“这……好吧，我随便说两句，我觉得，这是一起严重的群体事件，直接影响到我市的稳定，一定要认真对待……现在看，事情发生得太突然，如果能事前掌握情况，就好办了……”扭头看了林荫和方政委一眼，忽然有了说辞：“对了，群体事件归公安局管，不知道事前得没得到消息，我看，还是林局长和方政委谈谈吧！”又冲林荫一笑：“林局长，我看你早憋不住了，处置突发事件你们比哪个部门都有经验，有什么想法跟大家说说吧！”
任明远这么一说，所有人的眼睛都盯向林荫。于海荣咳嗽一声，用命令口气道：“那好，林荫，你就先谈谈吧，看看这起事件是什么性质，该怎么处理？”
不能再沉默了，方政委也没有再扯衣服。林荫开口了：“那好，我就谈点不成熟的看法吧。我觉得，要想解决这起事件，首先必须找出事件的起因，只有找到起因，才能对症下药解决……”
林荫的话顿时把众人目光吸引到自己身上。
林荫沉了沉继续说：“那么，这起事件的起因是什么呢？正如有的同志所说，从表面上看，是有两个人被打伤引起的。如果这样就简单了，把打人的抓起来，该怎么处理怎么处理，该怎么赔偿怎么赔偿，事情不就平息了吗？可是，不知大家想过没有，如果是为了打人的事，他们为什么不去找公安局，而�