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越南旅法人民享有和法国公民一样的居住、经商、往来的自由以及一般的自由，而法国公民在法兰西联邦内也应享有相应的权利。
对在越南法国人民的财产和企业的课税不应较重于越南人民的财产和企业的课税；越南人民在法兰西联邦内也应享有相应的权利。
所有越南政府征用的法国财产应归还原主。
法国得在越南举办文化教育机构，并得采用法国的课程，各机构应容纳越南籍学生。
越南遇有需要技术人员时，应优先聘用法国人民。
在越南民主共和国所管辖的领土上和印度支那其他各领土上应建立货币同盟，用皮阿斯特作为共同通货。
在这些地区之间也应组成夫税同盟，因此在越南和其他地区之间不应设立任何内地关卡。
各个地区之间的交通应得到改善。
法国政府和越南民主共和国政府应商订一项协定处理越南和外国的外交关系问题，同时，应决定采取各项办法，以确定越南在各邻国派设领事事项及越南与外国领事的关系。
双方同意停止一切暴力行为，并通过各自的参谋处，制定军事管制的共同措施；双方囚犯一律应予释放，惟犯有罪行的囚犯不在此例。双方对于无论何人不得因其依附另一方而提出任何追诉。双方应停止挑衅性宣传。
设立若干混合委员会以制订出这些协定事项的详尽实施办法。
批准3 月6 日协定，包括同意对三圻合并问题举行公民投票。
如果这项临时协定能够贯彻，那将是大大地前进了一步。在经济、文化和军事领域，它体现了一种合理的妥协；而且它也提供了把越南民主共和国的地位确定为一个国际实体的希望。虽然如此，许多问题还有待于进一步协商决定，但在进一步采取任何步骤之前，印度支那的局势已更加恶化了。法国人认为，越盟一方利用了旷日持久的谈判所提供的机会来重新组织他们的部队；他们还认为，更极端的越盟游击队员是不赞同这项临时协定的。尽管约定停止暴力行动，但是以袭击法国平民和部队的形式出现的骚动次数现在增加了。另一方面，胡志明主席在返回印度支那的时候，在金兰湾一艘法国军舰上遇到了海军上将达让利厄，进行了友好的谈话。
10月21日胡志明主席到达河内，在那里他受到居民们的热烈欢迎，这表明了他在临时协定中所采取的政策是得到普遍赞同的。10月29日，越南民主共和国政府颁布了临时协定中所要求的停火令。
但是在11月3 日，共和国政府改组了。越盟的影响已经稳步增长，而越南同盟会和越南国民党则失势了；有时候，越盟部队已被用于镇压越南国民党的依附者，而该党和越南同盟会的领导成员已逃往中国。内阁改组的结果，共和国政府中越盟占主要优势，它不再是三个主要的民族主义团体的联盟了。从此以后，共和国的民政和军事组织所配备的人员几乎全是越盟的拥护者，在法国人看来，这些人就是共产主义的拥护者。这样，法国人对共和派政党的不信任就加剧了。但胡主席仍坚称，新政府与法国人将在平等基础上忠诚合作。
11月，重开谈判，但是临时协定中所要求的成立若干混合委员会一事推迟了，部分原因是由于对举行会议的地点问题有分歧，法国人提出要在大叻，而共和派人士则要在河内。反法暴力活动继续着，这时，由于法国人实施关税条例，对进出口加以控制，并为了使北方纺织品的价格与南方进口布匹的价格相似而对原棉征收新的平衡税，使越南共和派人士的反感愈益加剧了。他们认为，这些做法违反了临时协定和3 月6 日协定的精神，因为这是由法国人单方面进行的，未与越南民主共和国协商过。另一方面，3 月6 日协定已经宣布越南共和国是印度支那联邦的一部分，临时协定已经接受了关税同盟的原则，而目前只有法国人能够处理联邦政务，这也是事实。
关税管制问题牵涉到1946年2 月28日中法条约的后果。按照这一条约，已经允许给予中国人经过海防转口到云南的过境贸易免税的便利。这种便利为中国人所滥用，法国人于是力图加紧管制。11月20日，法国海关关务员在检查一艘中国帆船时，发现该船持有越南民主共和国当局的执照。他们要检查这艘船，但受到越南卫兵的抵制，他们向法国人开火。这一事件立即引起大规模的冲突，在海防的越南民主共和国与法国的所有部队都卷了进去。战斗继续了十天，在此期间，东京湾吉婆岛上的越南民主共和国大炮对法国巡洋舰“絮弗朗”号开火，而法国则用伞兵部队来夺回海防飞机场。到和平恢复的时候，法国有二十人死亡，二十五人受伤。这一事件引起了双方的愤慨，在法国与越南民主共和国部队之间的零星的冲突当时在许多地方发生着，10月29日的停火令变得不起作用了。
交趾支那的局势也不好。临时政府在任何时候都没有得到一点真实的支持，或掌握一点真实的权力。11月10日，总理阮文盛因越盟分子施加于他的压力而烦恼自杀。12月6 日，在黎文获博士领导下成立了一个新政府，他声称他的政府既不持脱离论，也不持联邦论，他希望保持同法国的联系，他的政策是“交趾支那人的交趾支那”。
关于印度支那政治前途的谈判，那时已继续了十二个月，而未取得决定性的结果。两项协定已经签订，但没有一项解决了基本问题；企图通过进一步协商以补充这些协定的做法，只是暴露了越南共和派人士和法国人之间观点分歧之大而已。政治上长期不稳定的状况必然产生一种紧张气氛，这一方或那一方似乎都试图用武力解决问题。
战火在河内爆发了。1946年12月19日，据法国人估计，有三万人的越盟部队，在切断水电供应和阻塞通往城市的道路之后，对城里的法国居民进行了有计划的袭击。法国司令官立即在城里宣布戒严令，12月23日他把戒严区扩大到整个东京（越南）和安南北部，但这时他在河内的部队受到很大的压力。城市的一部分在法国人手中，一部分在越南共和派人士手中，在这场冲突中，市民受害很大。有一百五十到一百六十个法国国民被杀，有四百个法国人和一千多个欧亚混血种人被绑架作为人质，其中大部分人以后就不知下落了。安南人、华人和印度居民中的伤亡人数也是很多的。战斗遍及整个东京（越南）。的确，1946年12月19日实际上是国内战争爆发的日子。
越南民主共和国政府在战斗即将开始时，就已从河内撤退，现在它从东京（越南）山区发出广播，呼吁人民起来反对法国人，它指责法国人犯了帝国主义阴谋的罪行，并违反了临时协定。
12月间，海军上将达让利厄为了磋商事宜，去巴黎作了一次短促的旅行；12月24日他回到西贡，第二天法国海外领地部长马里于斯·穆泰也到达那里，他是来现场调查情况的。这时，法国总理莱翁·勃鲁姆12月23日在巴黎宣布：法国不会屈服于暴力，它将采取坚决行动以恢复印度支那的法律与秩序；但是他还肯定他说，旧的殖民制度靠征服来占领，靠武力来维持，这一制度现在已经过时了，目前的危机一克服，法国就打算继续执行已经采取的政策，即在法兰西联邦内部建立一个自由的越南共和国。他宣布：勒克莱尔将军将在印度支那进行一次巡回视察。
这样，在1946年年底之前，非但关于组织问题的解决没有取得任何进展，印度支那还陷入了内战；人们曾希望印度支那的肥沃稻田不久又将充分地利用来帮助养活东亚的大批饥饿的人，但现在的情况使这种希望破灭了。1946年，大米出口已经有了明显的改善；与1945年仅出口五万一千四百吨大米及其制品相比，1946年出口了九万八千四百吨——虽然比不上战前的出口一百万吨以上，但是1946年出口的数字已经是令人鼓舞的了。然而现在很清楚，只要越南受到内战的破坏，就不会有希望重新达到两次大战之间的最高产量。
（二）柬埔寨
1945年3 月，日本人最后粉碎了法国在印度支那的行政机构时，柬埔寨国王在日本的策动下宣布束埔寨独立，接着就拘留了法国在柬埔寨的所有居民。日本人释放了被法国人关押的一些政治犯，把他们送回柬埔寨。1945年5 月，前些时候呆在日本的反法领导人山玉成到达柬埔寨。他被任命为柬埔寨内阁的外交大臣。8 月初，他发动政变，逮捕了各部大臣，自己成为政府首脑。
在束埔寨，这些措施似乎没有激发起什么热情；稍后，法国人回来了，没有遇到多少反抗。一个代表盟军统帅部的法国军官加卢瓦司令在9 月11日空降到柬埔寨。
在一支人数不多的英国军队把山玉成逮捕后，法兰西共和国的专员于10月16日到达首都金边。接着，西哈努克国王发表了一项声明，宣称柬埔寨效忠法国。
在国王的叔叔莫尼雷特亲王的主持下，新年阁组成了。1946年1 月7 日，束埔寨和法国政府达成了一项临时协议。这项协定承认柬埔寨是印度支那联邦的一个自治国，取消了原来的法国保护国的地位。现在需要一个由国王和他所任命的各部大臣组成的自治政府；需要一位既代表法国又代表印度支那联邦，同时又作为国王的私人顾问的专员来代替过去的总驻扎官。要委派十名法国专员来当各部大臣的顾问；还要委派六名法籍地区顾问来代替过去的十四名驻扎官，这些地区顾问除了某些很重要的事务（例如财政）外，只发挥顾问的作用。各内务部门由柬埔寨人管理。
但是联邦机构，如海关、铁路等，则由印度支那高级专员领导。委派一个法国顾问到国防部，作为法国军事代表团的领导，负责训练柬埔寨部队。
同时，莫尼雷特亲王宣布，要起草一部新宪法，用君主立宪代替目前的君主专制。亲王也声明，外交关系将继续由法国政府掌管。
1946年9 月，柬埔寨举行了新的全国语询议会的选举。结果，尤德旺亲王领导的民主党获胜，他们赢得了五十个席位，战胜了由莫尼雷特亲王领导的自由党，他们仅占十四个席位；此外，五名无党派人士也当选了。当时，莫尼雷特亲王正在华盛顿谈判，要求归还1941年割让给暹罗的领土；回到柬埔寨后，他就辞职了。接着，在尤德旺亲王主持下组织了一个新内阁。
可是，一小部分持不同意见的人，即“高棉伊沙拉克”（自由高棉人）继续反对恢复法国的势力；他们在束埔寨的一些省份中有据点，这些省份当时还在暹罗人手里。1946年12月，这些省份由王国收复后，他们对大赦置之不理，继续在那些省份活动，虽然他们中有一些人在暹罗人那里避难。在柬埔寨南部，大约有四十万安南人，越盟运动在那里赢得许多拥护者，这些人是骚乱的根源。然而似乎很少有柬埔寨人加入越盟。
（三）老挝
法国在老挝的统治，同它在柬埔寨的统治一样，也于1945年3 月被日本人推翻了，不过日本人在这里遭到了反抗。琅勃拉邦的国王是老挝世袭亲王中最有影响的一个，他援助过法国军队。这些法军向北撤退到了中国边境，或者在南方的丛林里避难；法国人在开展游击战时，得到了老挝人的大力支持，特别是得到占巴塞的文翁亲王的支持。但是，在日本的压力下，琅勃拉邦国王西萨旺·冯在4 月15日宣布老挝独立。
日本一投降，留在老挝坚持下来的法国人立即采取措施来恢复他们的权力。在北纬16度以南的地区，他们这样做没有遇到什么麻烦。但在1945年9 月中旬，中国部队到达老挝北方，解除了那里的法国人的武装，并拒绝让法国民政机构行使职责。
中国部队鼓励以脱离法国而独立为目的的“老挝伊沙拉克”（自由老挝人）运动。
当地的安南人是越盟事业的拥护者，他们支持由佩差拉亲王和苏发努冯亲王领导的“老挝伊沙拉克”运动。两位亲王在万象建立了一个政府，宣布在琅勃拉邦王室治理下的老挝全国统一。西萨旺·冯亲王被废黜。
然而，中国军队于1946年5 月撤走后，法国军队马上在老挝北方恢复了先前的局势，“老挝伊沙拉克”运动的支持者大部分都逃往暹罗，原来住在老挝的三万安南人中，有许多人也一起去了。
根据琅勃拉邦国王和法国政府于1946年8 月27日签订的临时协议的条款，彻底重新区划了老挝的领土，琅勃拉邦以及以前由法国行政机构直接管辖的地区组成了一个以西萨旺·冯国王为元首的老挝王国。新的王国将成为印度支那联邦的一部分，但是保留民族和文化的自治权，并在经济领域内享受广泛的自治权；新的王国也将用民主方式建立自己的政治和行政机构，但是法国要在每个省委任一个行政官。
当年年底，即1946年12月，把1941年割让给泰国的领上并入了新王国的版图。
第五节 缅甸
1945年8 月15日日本投降时，缅甸的局势与泰国、马来亚、印度尼西亚和印度支那在一个重要方面有所不同，即缅甸的大部分领土已被盟军占领。缅甸人在1944—1945年进行了艰苦斗争，这场斗争是抗日战场上最大的一次陆地战。结果是，虽然一些日本人仍在设法从伊洛瓦底江流域向东推进，想同他们的主力汇合，但东南亚盟军统帅部的军队收复了缅甸的全部领土，只有锡唐河以东的地区在外。为了便于行政管理，每占领一地，该地便由缅甸民政处接管。这个处是以缅甸政府的文官为核心组成的，其中大多数是欧洲人。这个核心中有不少临时军官，有一部分是从欧洲人中招募来的，还有一些是过去在缅甸工作过的人员。大多数人都有军衔。
缅甸处境悲惨。这个国家所遭受的损失要比东南亚其他任何地方都惨重，因为在1942年从南方打到北方，在1944—1945年又从北方打到南方。在首都仰光，经济生活停