紧，可以行之，亦可显现我朝博大的胸怀。”
魏征坚持己见，不依不饶，转向李世民道：“陛下，既有前车之鉴，切不可用彦博之言。若将突厥散养于朔方之地，所谓养兽自遗患是也。”
李世民对魏征的诤谏，往往言听计从。他今日却有些反常，觉得魏征所言有些陈词滥调，不合心意，反觉温彦博的话声声入耳，倍觉新鲜。
温彦博今日的情绪显得十分激昂，他也转向李世民大声说道：“陛下，魏监所说有些危言耸听。我国现在救突厥人于灭亡，再授以生业，教之以礼仪，数年之后，他们皆成我国亲民。且选其酋首，授予京中宿卫之职，其部落必然畏威怀德，不敢妄动，何后患之有！”
李世民并不直接回答两人，将目光视向长孙无忌，说道：“无忌，你一直在那里默默无语，谈谈你的看法。”
长孙无忌立起身来，躬身答应，然后环视众人道：“如何安置突厥之众，各位大臣已经说了不少，我不想再重复。刚才魏监谈到晋武帝，我想就这个话题说几句。晋武帝对待入中土胡人，态度极为严厉，将之作为压迫及奴役的对象，最终加剧了族群之间的矛盾，酿成巨变。无忌的先祖，大约是其后进入中原，定居到洛阳。中土之人与四夷之人相比，仅仅风俗、语言不同，至于人性本身，还是共通的。像魏监说突厥人人面兽心，我不敢苟同。若如此定论，无忌之先祖根本不可能进入中原，无忌也无法与大家一殿为臣。孔子说得好：有教无类。陛下，从这一点而言，臣还是赞成温令的主张。”
李世民点名让长孙无忌说话，座中有人已经猜出李世民的倾向：让长孙无忌现身说法，以说明华夷之防是人为的东西，并非人之本性所然。
果然，李世民待长孙无忌话音刚落，就接过话题说道：“无忌说得好。华夷之防是人为的东西，秦汉以来，在众人的心中根深蒂固。魏晋以来，四方诸胡渐渐融入中国，国内人员结构发生了巨大的变化。若还抱着书本中的说法不变，一味以固定的眼光对待突厥人，就会有偏差。”说到这里，他有意无意向魏征看了一眼，魏征此时正闭目琢磨李世民的话，并未接触到他射来的眼光。
李世民接着说道：“朕刚才听大家议论，内心里一直在思索这样一个问题：以秦始皇、汉武帝、隋文帝之能，及其国家之盛，犹不能平服戎、狄，到底是什么原因？他们兵强马壮，所战皆捷，其武力可谓强矣。魏卿，你能告诉我吗？”
魏征直到现在还没有转过弯儿，他起身拱手道：“陛下，臣一时想不出个中原因。”
李世民示意魏征坐下，然后说道：“他们一味用武力征剿，忘记了恩威并施这句话。自古以来，历代君主皆贵中华之人，而轻贱夷、狄之人，由此产生的裂痕，无法弥合，越裂越大，所以处理四方夷、狄之人就成了一个无法开解的顽症。自从今日开始，朕想将中华、夷、狄之人视之如一，且爱之如一，不加区别。”
魏征又起身道：“陛下以如此宽阔胸怀对待他们，委实是他们的福音。然夷狄之人能否体会皇上的这番苦心？他们若反其道而行之，行中山狼故事，臣实在担忧。”
李世民悠悠言道：“华夷之间的恩恩怨怨，上下数千年，若想短期内正之，那是不可能的。如今我国国势渐强，自朕以下，视夷、狄之人为一家，时间久了，他们能够慢慢体会出来的。国势强而不仗势欺凌他人，仅此一点，他们就会心存感激。东突厥新亡不久，四方诸夷正在观望我国如何处置他们，若处置得当，即会产生极大的影响。”他的语音忽然停顿了一下，继而稍稍提高了声调：“众卿所言，皆有其理。朕以为温卿所言全面稳妥，可以试行之。”
李世民最终采用了温彦博的计策，众人不免震动一下，当然以魏征最为震惊。李世民不待魏征说话，几步跨到他的身边，伸手抚其背曰：“魏卿，你的法子太简单，朕无法采用。像温卿所言，显是深思熟虑而成，其中有许多前朝未尝试的办法，颇有新意。”
魏征立起身道：“臣刚才所言，亦是殚精竭虑而来，唯请皇上明察。皇上今日最终采纳了温令之主张，想温令以往兼知内外之事，有其所长，暗合了皇上的心意。皇上今日既然定下了国策，臣虽心思愚钝，自会下去后慢慢去想，总能想明白。”
李世民微微一笑，赞道：“好哇，魏卿能这样想，甚合朕意。朕以前对你所谏皆言听计从，今日却没有听从你的主张，你不怪朕吗？”
“臣不敢。”
李世民哈哈一笑，转归其座，说道：“温卿，就按你的主张，立刻拟诏吧。诏令之首要，须申明我国视华夷为一体，不得再有人为区别。这件事尽管做起来难度很大，却必须要做。我们君臣今日在这里达成了共识，今后须让中土官民逐步认识这个道理，更要让四夷去除畏惧之心。现今安置好突厥人众，即是让天下之人明白这个理儿。
“其实天下之人有了华夷为一家的共识，就不会横生许多灾祸。无忌的先祖为胡人，他如今却成了皇亲，成了朝中重臣，这不是很好的例证吗？我中华为泱泱大国，若没有容忍、包容的博大胸怀，就落了下乘。朕想好了，这次安顿突厥人，既要顾及其原有的土俗，亦要将其视为我中华的一分子，须有朝廷制度管理，不能放任不管。像颉利原辖之地，可析为六州，选其首领为刺史，刺史之职可由朝廷策命，经朝廷同意可以世袭，六州之上，置定襄都督府，由朝廷派都督管理；可将突利原辖之地析为四州，置云中都督府以统其众。
“刚才说过，要使华夷真正成为一体，须耗费时日，在这个过程中，采取羁縻的手法以进行牵制，是必要的。玄龄，药师兄，这些突厥首领谁在京中为官，谁回部落统其众，你们两人要好好筹划一番，力求完备。”
房玄龄、李靖躬身领旨。
却说数日后诏令下达，将颉利原有之地析为阿德州、执史州、苏农州、拔延州、阿史那州、舍利州；将突利原有之地析为顺州、酸州、化州、长州，分别由各部落首领担任刺史。
突利被授为顺州刺史，为了笼络其心，授其弟结社率为右骁卫将军，留居京中。其他出京为刺史的部落首领，也各有至亲被拜为将军、中郎将，他们布列朝廷，五品以上官员有一百余人，与原来朝中的将官基本上对半。不过他们虽有官职，却并不掌握军中实权。
至于颉利，仍为右卫大将军留驻京中。李世民认为颉利的性格桀骜不驯，又是突厥族的大头领，若将其放出京外，弄不好又要出大乱子。
突利连日来整装欲行。这日，李世民召突利入宫赐宴，座中还有史大柰、执失思力、阿史那社尔、结社率、阿史那思摩等人。
李世民手端酒盏，目视突利道：“突利兄弟，知道你近日欲行，朕今日备下酒宴与你欢宴一场，权当送行了。今后你带领族人居住在塞外，想见你一面要费上许多周折。来，大家先饮一盏。”
众人依言端盏饮尽，突利知道李世民不善饮酒，今日所饮为塞北烈酒，他都是一饮而尽，感动道：“陛下，臣等蒙赐宴已是心怀感激，此酒太烈，皇上不可饮得太多。”
“朕今日能与你同醉一场，亦算尽兴。唉，下次再见你的时候，不知是何年何月了。”
突利哽咽道：“臣其实愿意在京中侍候皇上一辈子，不愿远离。奈皇命难违，只好与皇上作别。”
李世民点点头，说道：“你们遭此大变，元气大伤。你在族人中名声不错，正是需要你带领他们重整家业，恢复生机的时候。像颉利，在族人中名声太坏，若放他回去，弄不好又要祸害族人，就让他在京中静思其过，若果有洗心革面的一天，朕自然会让他回去的。突利兄弟，你能理解朕的这番苦心吗？”
突利流泪道：“陛下不计前嫌，以德报怨，事事为我族人着想，实与日月同辉。唉，想起往事，实在不敢与陛下正视。至于颉利，就让他在皇上身边，日日被感化，这样大有好处。”
“嗯，是这样。突利兄弟，你临行之前，朕有几句话送给你，望你细加体味，并知闻其他族人。”
“臣洗耳恭听。”
“当初，你的祖父启民挺身投隋，文帝立其为大可汗，渐渐据有了塞北之地。到了你父始毕可汗，他欺中国内乱势弱，与隋朝反目成仇。后来，处罗、颉利继承他的做法，欺凌华夏，掠我子女，索我珍宝，虽取得一时之利，奈天道不容，遂致今日败亡。朕对朝中大臣说过，要使天下安定，须华夷一体，互容共存。对突厥族而言，与华夏和睦，则诸事兴旺，若反目成仇贪图小利，则为败亡之道。”
“臣明白，定当牢记在心。”
“朕所以不立你为可汗，即是以乃祖乃父为鉴。朕现在授你为刺史，希望你及族人谨守国法，勿相侵扰。朕这样做，非是单单求我朝久安，也是想让你的宗族永得安宁啊。突利兄弟，你明白朕的这番苦心吗？”
“臣明白，臣明白。陛下的这番警言，臣不仅牢记在心，还要让族人及子子孙孙明白。谨遵皇帝陛下的法度。”
列席的执失思力等人，闻言也大为感动。
李世民话锋一转，叹道：“这些话说着容易，做起来就难了。像各族人之间的猜忌之心，岂是数道诏令就能完全解决了的？突利兄弟，我们明白了这个道理，可以一点一滴来做，逐步取得大家的信任。像定襄都督府让大柰为都督，云中都督府让执失思力为都督，朝中就有许多人反对，坚持让汉官为任，朕不依其言。大柰，执失思力，朕任你们为都督，代表朝廷去管理你们的族人，朕视你们与汉官无异啊。”
座中之人皆为突厥之血性男儿，闻听李世民这番发自肺腑的动情之言，无不血脉贲张，内心折服。
此后不久，突利等人逐个到任，开始安营扎寨，招抚族人。薛延陀酋长夷男，闻听李世民如此处置突厥之众，不禁感叹道：“突厥欺凌唐室日久，如今被破，若换了我，定将其众悉数为奴，以报前仇。唐皇这样做，委实是以德报怨，如此胸襟令人感叹啊。”遂挑选贡物，派使送往长安，向李世民祝贺收复东突厥。
唐朝以突厥人为吏实行自治的消息很快传了出去，突厥人闻讯纷纷从四方前来投奔。这日，突利之弟欲谷设带领族人入长安投降。东突厥被打散后，欲谷设率领族人向西遁去，欲投奔高昌，闻听唐朝礼待突利，遂折向东降了唐朝。李世民亲自出面接待欲谷设，以好言抚慰，尊重其意见让其随突利居住。
一日，从岭南传来消息，蛮族酋长冯智戴及冯盎举兵反叛。侯君集此时为兵部尚书，心想南蛮势力较小，若派兵去讨定可一举灭之，也可扬大唐军威。新官上任三把火，他急忙令人写好表章到朝中申奏。
这份表章到了政事堂，群臣意见顿时分为或剿或抚两派。萧瑀及王珪赞成兵部的意见，萧瑀说道：“蕞尔南蛮居地偏之所，动辄作乱，须让他们知道天兵的厉害。此次东突厥被妥善安置，也是李药师领兵征讨在前。先剿再抚，比较稳妥。”
房玄龄与李靖比较持重，房玄龄说道：“南蛮势力不大，出兵征讨定然完胜。可是皇上刚刚定下以德感之的策略，若大军一出，四夷定会惊惧不已，影响太大。”
李靖沉吟道：“南方已安定多日，冯智戴他们按理不应该举兵反叛。京城去岭南路程太远，若属讹传消息，那也是可能的。”
王珪不赞成，反驳道：“皇上确实定下以德感之的策略，然也说过恩威并重之语。现在蛮夷反叛，若畏手畏脚迟迟疑疑，其势必会波及四邻，酿下更大的祸端。”
他们在这里争执不休，最后只好由李世民定夺。
李世民并不急着回答，而是目视魏征说：“贞观之初，有许多人上疏云：‘人主当独运威权，不可委之臣下。’又说：‘应当震耀威武，征讨四夷。’独魏卿劝朕：‘偃武修文，中国既安，四夷自服。’朕用魏卿之言，果然收到效果。今颉利被擒，其酋长或在京带刀宿卫，或依制度管理部落。魏卿，朕这些日子常想，能有今日的成果，皆是你的功劳，只是可惜封德彝未见今日局面。”
魏征谢道：“突厥破灭，海内康宁，皆陛下威德，臣并无功劳。”
李世民摇头道：“朕任用卿等为重臣，卿等能堪其任，成就今日功业，岂能是朕一人的功劳？魏卿，请勿推却。”李世民这几天，一直思索魏征那日与温彦博的一番争论。他想不通素来见识非凡的魏征，何以在这个问题上固执其陈腐之见。贞观之初，魏征力主对百姓施以教化手段，同样是人，他对突厥人却有了分别。看来人之思虑皆有自身之局限，以魏征之能，尚不能免俗，何谈他人？
李世民又问道：“魏卿，刚才温卿简略说了两派的主张，想你应该归入安抚一派？”
“臣主张安抚，不可妄动刀兵。”
“你既这样说，朕就加入安抚一派吧。温卿，你知事政事堂，今后再有这等小事，只要不失了朝廷本意，你们须当堂定之，不可再来扰朕。”
温彦博躬身领旨。
后日，鸿胪寺派使一名，持节前往岭南宣谕。那冯智戴及冯盎本心并不想反叛，只是因为与邻近官府不睦，遂生龃龉，这些天又听说朝中欲派大军来镇压，正在那里惊惧不已。猛见天使来到，又听其宣讲了皇上之谕，其词恳切，意甚抚慰，不由得将担足了的心事放了下去。那名来使顿时成了座上宾，冯智戴、冯盎使出浑身解数，百般侍候。他们感恩皇上大德，要求随来使一同返京面圣。
两人在两仪殿见到李世民，在那里叩头不已，口称：“臣等万万不敢有反心，奈何与相近州府不睦，其动辄欺凌我等，更放流言说臣等要反。所幸皇上圣明，降恩抚慰，臣等感激涕零。”
李世民见一场刀兵之事消弭为无形，龙心大慰，回顾群臣道：“边境动辄来讯说有人要反，也不究其原因。人若不陷入绝境，怎么会轻易要反呢？”他轻声唤两人：“起来吧，站起来说话。”
李世民发现冯智戴所说中土之语很是流利，大为诧异，问道：“冯智戴，你为南蛮酋长